“鼓励实施一周4.5天弹性工作制，周末2.5天弹性作息。”7月以来，又有两座城市提出试行4.5天弹性工作制。为何要多个半天的休息？4.5天到底怎么休？诸多疑问还有待实施这一政策的城市来现身说法。
首个有细则的4.5天弹性工作日试行意见出台
北青-北京头条记者了解到，7月9日下午，绍兴嵊州市发布《市委办、市府办关于试行4.5天弹性工作制促消费稳增长的实施意见》。这也是多个发布4.5天弹性工作制的城市中，有具体操作细节的实施意见。
绍兴嵊州市称，在保证单位正常运转的情况下，鼓励完成工作任务的职工在周五下午进行调休。有特殊需要的也可根据实际情况将两个周五半天调整到同一周五休息。
为了实现4.5天弹性工作，嵊州鼓励机关单位实行周五无会日。除因法律法规规定、上级部署以及发生重大突发事件等确需召开会议外，一般不在周五下午、双休日组织全市性会议。
周五调休半天的休息时间可以由平时加班的时间或者年休假来抵扣，由各单位负责记录职工休假抵扣情况。对因工作原因末能落实周五半天休息的职工，允许职工调到下个周五半天休息。
此外，夫妻双方均为在职职工的，鼓励同时休假。如夫妻一方申请周五全天调休的，另一方同时提出调休申请的所在单位可以优先安排。
为提振消费和旅游 多个城市曾建议4.5天弹性工作制
实际上，“4.5天弹性工作制”并非新谈，这一概念最早是在2015年8月国务院办公厅下发的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》提出的。同年，河北、江西、重庆、甘肃、辽宁等十省市都出台了相关意见，明确鼓励有条件的地方和单位实行新的休假模式。
而今年疫情期间，浙江、江西、甘肃陇南等地在提振消费促进经济稳定增长的实施意见中也多次提到了实行4.5天弹性工作制。
对此，不少网友在实名羡慕的同时，也表示不太明白多出来的“半天”休假有什么作用。
北青-北京头条记者了解到，中国人民大学一项关于休假制度对城乡居民服务消费影响的研究结果显示，休假制度对我国城乡居民人均服务消费的影响主要表现为促进作用，增加年休假天数和实行双休制度，能够促进城乡居民人均服务消费增长。
据文化和旅游部综合测算，2019年五一假期4天假期的旅游消费，是前一年3天假期的1.3倍以上。
以旅游为例，多半天休假就代表着周五下午即可出发，势必会增加多一晚的住宿，在一定程度上会带动度假村、景区周围的夜经济，对旅游业形成促进作用，也间接带动航空、高铁、酒店、零售业发展。
不过，也有学者表示，刺激消费提振经济是一个复杂的过程，提供了额外的休假只是一种手段，不是实施刺激政策后短时间就能明显见效的。不过，短期消费刺激政策是非常必要的稳定市场、增加信心的方式之一。
为何4.5天弹性工作实施起来这么难？
虽然4.5天弹性工作制的好处显而易见，但是，执行起来却仍旧有不少问题。在一项网络调查中，有60.7%的网友对“周五下午+周末”小短假的落实情况持不乐观态度，认为休假难以实现。
持有这一观点的网友认为，一些还在实施996的企业，别说4.5天的弹性工作制，就连5天工作制都保证不了。而国家一直推行的带薪休假，也遭遇了部分企业的“打折实施”。此外，企业都是要业绩的，在疫情下，很多企业都在努力“复苏”，加班加点已经成了员工常态。
另外一个阻力则来自于需要休假的员工本身。从多地的文件中不难看出，4.5天弹性工作制并不是减少了工作时间。多出来的半天休息，需要在工作日延长工作时间或用年假事件来“弥补”。而一些服务型的企事业单位，也会因多出来的半天休息，重新安排轮岗或增加人手。
而各地也担心这一政策“水土不服”。多地政策中给出的是“鼓励”“建议”以及“根据实际情况”等实施。其中，浙江省支持有条件的机关、社会团体、企事业单位落实带薪休假制度；而甘肃省陇南市仅是“行政事业单位”试行；江西省仅在2020年第二季度试行；山西省晋中市、江西省吉安市的推行时间则从4月1日延续到了10月31日；本次嵊州也明确，4.5天弹性工作制实施的时间到今年年底。
也有专家公开表示，虽然休假可以带来提振消费的众多益处，但真正落实这项政策还需要多个方面的努力。其中，相关部门通过实例来制定最符合国情和民众要求的政策，需要顶层设计，更要符合当下形势。而企事业单位也更应该注重员工效率，而并非一味加班。劳动部门也应加强对职工带薪休假权益的监督和切实保障。
文/北青-北京头条记者 张鑫
责任编辑：周珊珊(EK006)
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