文 | 徐苑蕾
一场声势浩大的“抢人大战”正在全国上演。除了一直有着人口净流出焦虑的低线城市外，如今连一线城市都加入到“参赛选手”的行列中来。
在3个月内，广州已经两次松绑落户政策，最新消息是，只要是全日制本科生，在广州参保即可落户，而此前则需要缴纳6个月社保才符合入户条件。上海在全面复工复产后也迅速“入场”，针对毕业于世界排名前100名院校的留学回国人员，分别给与不同程度的落户限制放开。
那么为何“抢人大战”愈演愈烈，连一线城市都开始着急了？有分析人士观点认为，背后不仅折射出低线城市在经济发展、楼市销售过程中面临的人口焦虑，也反映出超大城市在产业升级过程中对新增人口结构调整的需求。
一线城市相继加入“抢人”
在落户政策上逐渐“宽衣解带”的广州，在上周又有一个大动作，针对中级职称和全日制本科两类人才降低落户门槛。
其中，全日制本科且具有学士学位，或具有国（境）外学士学位只需有参保记录，并且年龄40岁以下即可入户广州，而此前同样条件下则需要6个月社保才符合入户条件。
这已经是广州在3个月内第二次传出入户政策松绑的消息。2个月前，广州印发相关实施方案，拟在花都、从化、增城建构差别化入户政策，学历条件由全日制本科降至全日制大专，累计缴纳社保满3年后，可向越秀、海珠、荔湾、天河4个区市内迁移。
同一时间，在全面复工复产后，上海也提出了加大世界名校留学人员引进力度。具体来看，在符合留学人员落户基本条件的基础上，对于毕业于世界排名前50名院校的，取消社保缴费基数和缴费时间要求，全职工作后即可直接申办落户；对于毕业于世界排名51-100名的，全职工作并缴纳社保满6个月后可申办落户。
其实，在2020年之前，凭借着每年大量外来人口的涌入，北上广深几个一线城市几乎未出台过任何刺激人才落户的政策，甚至还提出了严格的人口控制目标。但过去3年，上海和广州已经多次定向松绑落户政策。
在中国区域经济学会副会长兼秘书长、中国社会科学院研究员陈耀看来，一线城市未来人口规模总量有严格限制，像上海、广州落户政策向高学历、年轻化的人才倾斜，主要是希望在增量空间上进行人口结构调整。
从效果来看，落户政策松绑确实具有一定吸引力。以上海为例，根据人社局数据显示，在上海针对北京大学、清华大学等6所高校的本科生毕业生放宽落户门槛后的第一年，2021年上海落户人数就猛增至73128人，较2020年同比增长132.45%，明显高于历年落户人数。
“抢人大战”为何愈演愈烈？
事实上，从2017年开始，各省市就频繁上演“抢人大战”，2020年疫情发生之后甚至进入白热化阶段，放开落户的人才政策迎来出台高峰期。一线城市的加入则进一步加剧了这场比拼的激烈程度。那么，为何当前“抢人大战”会愈演愈烈？
陈耀指出，政策是其中一方面的推动因素。2013年以来，户籍改革制度不断深化，放开落户限制的发令枪从100万以下的中小城市逐步打向300万以下以及300-500万的大城市。
另一方面，人口又是城市发展的动力和支撑。尤其是在城市传统产业向高新产业转型升级的过程中，人才起到关键作用。
国家高端智库研究员宋丁表示，一线城市加入“抢人”是大势所趋，因为城市竞争背后的核心就是人才竞争，这实际上反映了目前中国的经济结构、产业结构朝高科技升级的一个大方向。
58安居客房产研究院分院院长张波称，包括上海和广州在内的松绑落户政策，更多是和城市长期发展的规划相同步，更长远考虑城市的产业发展、人口结构等多维度因素。
张波以上海举例称：“随着生育率的下降，上海面临着长期的老龄化压力，同时重点发展的人工智能、新能源以及芯片等产业也需要年轻的高技术人口不断输入。针对高学历、高素质人才的落户松绑，也是为城市长期发展做好人才储备。”
不过，一线城市也开始下场“抢人”后，留给二三线城市的压力就更大了。为了留人，除了不断放宽落户条件之外，不少二三线城市还落地了松绑限购、提供租赁购房补贴等各类配套措施。
比如南京就重新向非户籍人口张开怀抱。今年4月，南京当地政策规定，外地户籍开具购房证明需要在1年内累计缴纳6个月个税或社保，并明确补缴不算。但2个月后，南京限购松绑，非户籍补缴6个月社保也可拥有购房资格。
落户松绑能否托起楼市？
人口增长趋势很大程度上决定了房地产的趋势。而在未来很长一段时间里，随着生育率持续低位，人口规模逐步见顶，人口下行趋势及人口需求的转变均会为房地产行业带来诸多新的挑战。
因此对于各地的房地产市场来说，户籍人口的增加无疑属于利好消息。实际上，在大幅降低落户门槛后，针对人才实施的购房补贴已经成为多数人才政策的“标配”。
2020年以来，诸如南京、苏州、杭州等城市分别对人才政策进行了深化调整，由“引人抢人”进一步演变为“助人落地”，以购房补贴、现金奖励等“真金白银”的利好全方位留住人才。
宋丁认为，如果在引进人才和提供购房便利之间形成良好的互动机制，那么在人才进入城市时就能够增加其购房动能和需要，利好房地产销售。
陈耀则表示，尤其是在严格执行限购政策的一线城市，人才落户政策的放松在一定程度上会提高市场的需求量，落户人口的增量间接对楼市会起到一定推动作用。
不过，“抢人大战”对楼市的影响是持续而缓慢的，落户政策的松绑对楼市利好程度有限，仅靠人才政策较难出现市场反转行情。
张波指出，落户政策松绑的主要目的并不是为了托底楼市，而且由于目前落户政策的全面放松，单个城市的落户政策变化边际效应也呈现递减态势，对于楼市的短期支撑力度也趋于弱化。
不能忽视的是，放宽人才落户门槛背后，在一定程度上也显示出目前各地楼市底部的出现。以广州为例，去年至今年，广州楼市经历调控之后，不仅成交量明显降低，以价换量的现象也层出不穷。
根据中原地产统计的数据，2022年上半年，广州累计成交新房39618宗，同比下跌35%；二手房成交42002总，同比下降44%。
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