引言：
在中国众多的封建王朝之中，元朝可谓是较为独特的一个。
“一代天骄成吉思汗，只识弯弓射大雕”。建立元朝的蒙古人是实实在在的马上民族。而他们之所以能够打败中原王朝，最终统一整个中华，和他们的马民族息息相关。
说元朝是“马上得天下”一点也不为过。
马这种动物在中国古代社会实际上扮演着非常重要的角色；在很多人的印象中，马只不过是一种运输工具，对商业和交通业有着较为重要的影响。
实则不然，在中国古代社会中，马匹发挥最大作用的地方，却是在战场。在战争中马的数量与质量直接决定了战争的成败。
马匹当真对战争有着这么重要的影响吗？那是自然，中国古代社会最为强大的作战兵种便是骑兵。骑兵由于有着强大的机动性以及迅猛的冲击力，一直是战场上的佼佼者。
而马又是骑兵必不可少的组成部分。所以马直接关系到了一个国家是否能够组建强大的骑兵，能否拥有强大的战斗力。
由于马匹对军事的重要性，所以历朝历代都设置了专门的机构来对其进行严格的管理。历史上称这种管理马的行政为“马政”。
号称“马上王朝”的蒙古族，自然更加离不开马。每个蒙古人从小必须要学会的就是养马、驯马和骑着马匹作战。
那么当由蒙古人一手开创的大一统王朝元朝建立起来之后，元朝又对至关重要的马匹采取了怎样的行政政策呢？
- 元朝马政机构的起源
在中国古代历史上虽然每一个封建王朝都对马的管理较为重视，但是在中央王朝偌大的官僚政治体系中，对于马政的定义实际上是比较模糊的。
各个朝代对于马政的重视程度以及所设立的机构都有着较大的区别；不过大体上来说，马政机构所要干的活，就是负责对政府的马匹进行饲养，管理好政府在各地的马场，保证官家的马能够用于交通运输以及军事等各方面。
作为游牧民族出身的蒙古族，在对马匹的管理上和以往的中央王朝还是有着比较大的出入的。蒙古族虽然号称马上民族，依靠着强大的骑兵横扫天下。
但是最初蒙古政权刚刚建立起来的时候，实际上统治者对于马政机构的设置并不重视。
其实这也很好理解；蒙古族政权刚刚建立的时候。他们的文明程度还非常低；当中原王朝和其他异族政权都已经迈入封建制度的时候，早期的蒙古人可能还停留在奴隶社会制度。
因此蒙古政权最开始建立的时候，即便是其最主要的行政机构都像一个“草台班子”。更别提像马政这种次要的机构了。
蒙古政权建立之后，统治者将大部分的精力都放在东征西讨，扩张国家版图上。随着国家版图不断壮大，蒙古政权也在这个过程中吸收融合了其他文明的先进制度，其行政机构也逐渐完善。
灭亡金国之后，这时的蒙古统治者忽必烈便仿照金国的各项行政制度，设立了各个行政机构。
其中包括了马政机构；这个时候仿照金国设立了群牧所来对马匹进行统一的管理。元朝的马政机构便是在这个时候开始初具规模。
元朝征服南宋之后，真正地统一了整个中华大地。摇身一变成为了一个大一统的王朝。
虽然在军事上南宋是个彻头彻尾的矮子，但是在各项行政制度上，南宋却是高度发达。因此元朝建立之后，有很多行政制度都是参考南宋设置的。
马政机构也是如此，元朝统治者在征服了众多国家之后，认识到了马政对国家的重要性，因此便仿照南宋的马政机构，完善了自身的马政制度。
不过元朝的马政并不是完全照搬南宋一成不变的，在元朝的历史中，马政制度在每个时期都有不同的变化，体现出了元朝政府对于马政的高度重视。
根据现有历史资料的记载来看，元朝不愧是有着“马上王朝”称号的朝代。这个朝代的马政机构设置非常地复杂。
元朝的马政机构要负责从马匹的获取、驯养到繁育管理最终到输送到各行各业这一整套流程。
那么元朝的官僚系统之中，究竟有哪些机构是用于管理马政的呢？他们又分别承担着什么样的职责呢？
- 细说元朝马政机构
说到元朝的马政机构，首先不得不提到的就是太仆寺。太仆寺主要负责的便是对元朝的官家牧场进行管理。
这个机构有点类似于“弼马温”，不过这个机构的官员品级可是很高，主管太仆寺的太仆寺卿官职可是正二品大员。太仆寺正是由最初的群牧所发展而来的。
除了太仆寺之外还有掌管马匹粮草管理和供应的度支监，管理行营和投下军州牧场和相关诉讼处理的经正监以及内正司和宣徽院等马政机构，这些都是元朝中央政府内部总揽全国马政事务的马政机构。
当然元朝内部也有专门负责管理皇家马匹的马政机构。元朝毕竟是一个马上得天下的朝代。他们的统治者大多数都崇尚武力，认为骑马射箭是老祖宗留下来的本领，不能遗忘。所以元朝统治者专门设立了负责管理皇家事务的马政机构。
尚乘寺是专为元朝皇帝设置的马政机构；主要负责供应皇帝出行所需要用到的马匹以及各种车马用具。除此之外戍卫皇宫的禁卫军所使用的马匹也一概由其供应。
尚乘寺所要做的就是每年从各地所进献的马匹中挑选出最优秀的供皇帝使用。
府正司则是专门管理太子马政事务的机构。皇太子作为将来的皇帝，自然也需要从小锻炼其学习骑马射箭。府正司和典牧监和群牧监一起组成了专门管理皇太子马政事务的马政机构。
除了上述这些机构之外，元朝政府内部的马政机构还有很多，只不过由于他们的职能非常复杂而且还有较多重复，便不在此提及。
从上述这些元朝的马政机构来看，不难看出元朝入主中原之后，对国家的马政事务非常重视。在政府内部设置了大量的机构对马政进行管理。这些无不显示出了元朝作为一个马上王朝的本色。
- 元朝官方征收马匹的途径
元朝设立了规模如此庞大的马政机构，那么他们的马匹都是从何而来的呢？
众所周知，骑兵在元朝建立的过程起到了非常大的作用，元朝的军队主力基本上也是由骑兵构成的，因此元朝建立之后，统治者对马匹高度重视，想方设法地获取更多的马匹来组建骑兵从而增强军队的战斗力。
元朝官方马匹主要是从以下的几个途径获得的
首先就是官方饲养的马匹。元朝政府的统治者深知马匹对于一个国家军事力量的重要性。
因此在建立起王朝之后，统治者并没有因为天下太平就忽略了对马匹的重视，而是在王朝建立后就在全国范围内设置了多达十余个大型的官方牧场对马匹进行饲养，并且负责官家马匹的繁殖等。
正是由于元朝政府对于官方马场的重视，此后官方马场为元朝提供了源源不断的马匹，成为了官马最大的供应源头。
除了官方牧场养马之外，元朝政府还命令驻军、卫兵以及百姓分摊养马的指标。不过这样的做法虽然大大增加了马匹的来源，却对百姓造成了伤害；这也是元朝后期社会矛盾尖锐的一大原因。
养马抽分也是元朝马匹的一大来源；这种制度其实和前面的养马分摊比较像。就是政府将养马的指标像赋税一样分摊给底层的群众百姓。这项制度的历史十分悠久，早在蒙古政权刚刚建立的时候便已经诞生了。这样的制度也给百姓带来了非常沉重的负担，其造成的负面影响是极其深远的。
和买是元朝政府马匹的另一个来源；和买顾名思义，就是由元朝政府出资，购买民间商贩手中的马匹。
这项政策并不是元朝所独有的，早在秦汉时期便已经出现了政府向民间商贩购买马匹的先例。
不过元朝时由于统治者的残暴，政府购买马匹的价格往往远低于市场价，并且还对马匹强买强卖。这便导致了元朝的私人养马业始终都无法发展起来。
拘刷马则是元朝政府征集马匹政策中最残暴的一项了；处处体现着蒙古人暴虐的本性。这种政策便是以政府需要为借口，无偿强行征集民间的马匹。
这种强行征收马匹的政策，基本上覆盖了元朝治下的所有人种。但是对于蒙古人和色目人，政府会给予他们保留一定数量马匹的权利。
汉人则没有这么好的待遇，马匹基本上都会被政府强行征收。因此这种政策带有浓厚的民族歧视色彩。
这样残酷的规定，自然极大地激化了社会矛盾和民族矛盾，为元朝的动乱灭亡埋下了隐患。
元朝末年之所以爆发了那么大规模的农民起义，除了统治者出于享乐需要的横征暴敛之外，还有很大一部分原因正是因为对民间征收马匹的高压政策以及对不同民族区别对待的民族歧视政策。
正所谓“上有政策，下有对策”。在元朝政府的高压政策下，民间百姓们想出了很多种方法来躲避政府的征马。
元朝政府的统治者们，为了将拘刷马政策进行到底，针对民间藏匿马匹对抗政府征收的情况，制定了极其严苛的惩罚措施。譬如说如果发现一户人有对抗政府征马政策的行为，那么这一片的住户都会受到牵连。
结语：
元朝政府制定这样的政策，本意是为了确立国家法律的威严，保证对马匹的征收。可这样的政策最后非但没有起到效果，反而适得其反，激化了社会矛盾。
元朝的马政就像是一把双刃剑，促使元朝军事强大的同时，也从深层次导致了元朝走向灭亡。
参考资料：
《元代马政研究》
《关于元代的马政》
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