来源：封面新闻
封面新闻见习记者 曹钰
2020年初，中央财经委员会第六次会议召开，成渝地区双城经济圈建设上升成为国家战略。时隔一年多，《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》正式发布，消息一出立即引起了各界关注。
成渝地区双城经济圈建设的重点任务是什么？如何促进成渝地区双城经济圈内的合作和融合？对此，封面新闻专访了城市化与区域创新极发展研究中心秘书长、重庆市首席专家工作室领衔专家、重庆大学教授姚树洁。
姚树洁教授
封面新闻：此次《规划纲要》公布，对成渝地区双城经济圈下一步建设有什么样的意义？
姚树洁：可以看出中央对于成渝双城经济圈建设的重视程度是相当高的，国家历时一年多对成渝地区制定了全面的、具体的战略措施和发展目标，对于成渝两座城市来说，路径清晰，只待全力以赴。
成渝地区双城经济圈的战略定位是“两中心两地”——建设成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心，改革开放新高地、高品质生活宜居地。与长三角、粤港澳、京津冀这三大城市群不同的是，成渝的产业定位是基于传统产业加战略性新兴产业，以科技创新为驱动的构架，所要达到的目的是在西部地区打造一个开放高地，开放促改革、开放促发展、开放促技术进步，与沿海开放地区形成重要的补充和支撑，给中国的对外开放带来重要的回旋余地。
成渝地区双城经济圈地图
封面新闻：《规划纲要》对成渝地区提出了哪些较为迫切的任务，该怎么去做？
姚树洁：《规划刚要》提到了很多内容，我认为比较迫切的是，强化成渝两地的都市圈的中心的聚合功能，提高他们的辐射功能。与此同时，要积极打造以成渝“双核”为主要的经济增长区域的城市副中心，包括重庆的涪陵，黔江、万州，然后四川的德阳、宜宾、泸州等地都适合发展成区域副中心，通过南、北、中高速公路、铁路的联通、使得成渝经济走廊与这些副中心共同形成协同发展的城市带，吸收广大农村的生产要素，注重农村的开发和生态建设，进而打造强硬有韧性的经济板块。
重庆市景
西部（成都）科学城
这样做的好处有什么？一方面能够降低主城核心区的人口和环境压力，另一方面能够拉动周边的小城镇的发展，而且，对于四川省来说，副中心光有一个还不行，比如四川宜宾、泸州等城市要连成一片，德阳、绵阳、乐山等地要连成一串，形成城市群的发展态势，改善目前地区之间发展不均衡的现状。
封面新闻：重庆、成都作为核心城市，在成渝地区双城经济圈具体建设过程中，如何促进区域合作、融合，才能完成中央提出的发展目标？
姚树洁：成渝地区双城经济圈建设被提到最多的一个词就是“科技创新”，这意味着在成渝地区在承接东部的一些产业的同时，还要有自我创新的能力，才能迅速地拉小我们跟东部地区的距离。这就要求成渝两地在制度建设上敢于创新、深度融合。
例如要完成区域的深度融合，就要把行政区划和经济区划适当地分开，使得两地的产业链工业园区的发展，打破区域之间的行政壁垒，使得生产要素能够在两个地区之间、在18.5万平方公里内自由流动。
西部（重庆）科学城
重庆夜景
川渝地区的发展主要是为培育为全国的第四大经济板块，从交通网络的建设层面就可以看出，从东南西北四个方向辐射千里，要成为一个“动态的”“充满活力”的城市板块，对国内国外双循环新发展格局起到重要的支撑作用。
封面新闻：成渝地区双城经济圈建设中，您觉得目前重庆面临哪些问题？
姚树洁：制度能够释放巨大的能量。我认为不仅是重庆，应该是成渝两地都要在制度创新的层面上还要再更进一步，特别是在土地政策、房地产政策，户口政策、社会服务制度等方面融合发展，互通有无，从基于满足人民生活需要的角度出发，政策要接地气，生产生活才更有动力。
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