摘要：“这项协议可以说为内塔尼亚胡量身打造，但同时也是一种多赢。”
20日晚，以色列持续一年多的组阁僵局终于打破。现任总理、右翼党派利库德集团领导人内塔尼亚胡与议会议长、中间党派蓝白党领导人甘茨在耶路撒冷就联合组建政府签署协议。
两人在此前三场选举中针锋相对、相互诋毁，如今居然实现了轮流执政、权力分享的政治联姻。内塔尼亚胡将继续执政18个月；然后将总理之位交给对手甘茨，任期3年。这样的安排意味着什么？是什么力量让“权力的游戏”终于走到终点？以色列动荡的政局会随着联合政府的产生尘埃落定吗？
意料之中
自2018年12月议会解散起，以色列陷入“选举—谈判—选举”的政治怪圈，连续举行三次议会选举，三次遭遇组阁危机。内塔尼亚胡和甘茨势均力敌，谁都无法单独组建议会多数联盟。
今年3月初最后一场议会选举后，甘茨获得了组阁权，并得到了左翼政党、民族主义政党和阿拉伯政党的支持。他推翻了时任议长、内塔尼亚胡盟友埃德尔斯坦对议会的控制，并积极推动一项可能阻止总理在受审期间留任的立法。然而3月26日，甘茨不顾党内推举的其他人选，突然提名自己为新任议长，并宣布将与内塔尼亚胡进行组阁谈判。蓝白党及其支持者一片哗然。甘茨说，疫情危机下，与内塔尼亚胡共事是唯一负责任的选择。
4月15日午夜，甘茨耗尽组阁期限；总统次日将组阁权交给议会。不过美联社称，尽管甘茨组阁权“技术上”到期，但他与内塔尼亚胡的组阁谈判并未中止。
如今，持续一年多的僵局终于画上了句号。“他们正把政治足球踢向前方。”以色列总统前顾问贾森·皮尔曼（Jason Pearlman）称。
上海社科院资深研究员、上海犹太研究中心主任、以色列问题专家潘光指出，双方达成组阁协议并不让人意外，闹剧总要收场。如果僵局一直持续，甚至拖入第四次选举，且不说国内选民厌烦，在全世界也会沦为笑话。
“其实这份协议半个多月前就见到了，当时双方已基本达成一致。”中东问题专家、宁夏大学中国阿拉伯研究院院长李绍先指出，但在28天组阁期限将用完时，突然又传出双方没有谈成的消息。主要卡在两点：内阁构成、推迟诉讼——甘茨希望尽可能多地争取部长职位，来讨好党内支持；因为疫情等方面的原因，内塔尼亚胡的庭审已推迟至5月，结果协议没能达成。4月16日后，组阁权交回议会，也给两党达成协议留下一线希望。
谁的胜利
20日晚，利库德集团和蓝白党就权力分享事宜发表联合声明。几分钟后，内塔尼亚胡在推特上贴出以色列国旗的照片，外界解读为呼吁团结。甘茨则发推文称，他阻止了以色列可能举行的第四次议会选举。
从两党联合声明看，此次达成的几项政治安排引人关注。
其一，轮流执政。内塔尼亚胡将首先担任总理，为期18个月，甘茨任副总理兼国防部长；待内塔尼亚胡任期结束后，甘茨接任总理，任期3年，内塔尼亚胡任副总理。这一机制将以立法形式加以明确。如果其中一方试图提前解散政府，另一方将自动成为总理。
其二，权力分享。政府部门几乎被分为两部分：内塔尼亚胡阵营将控制财政、卫生、公共安全、建筑和住房、交通和教育等部门；甘茨阵营将负责国防、外交、司法、媒体、文化和经济等事务。新内阁的规模将为史上最庞大，内设36名部长、16名副部长；政府成员还将包括宗教政党、极右翼政党人士。
其三，内塔尼亚胡保有司法任命影响力。他对总检察长、国家检察官的任命有否决权。英国《卫报》称，他很可能在案件审理期间继续留任总理。
其四，以色列可能吞并约旦河西岸部分巴勒斯坦领土。根据协议，总理可以自7月1日起将特朗普政府提出的“中东和平新计划”提交政府表决。美国有线电视新闻网（CNN）称，协议没有明确指出哪些领土将被吞并，而是要求内塔尼亚胡和甘茨“在得到美国充分理解、进行国际对话”的背景下推进这项事宜。
外媒普遍认为，最新协议标志着内塔尼亚胡的又一次胜利，也是甘茨的一次赌博。
一方面，内塔尼亚胡背负多项刑事指控，所在政党连续三次未能在议会选举中获得多数席位，竟然再次跑赢了“政治讣告”。他不仅巩固自己“政治幸存者”的声誉，也为自己争取了更多解决争议问题的时间：避免被诉讼赶下台；扩大对巴勒斯坦被占领土的主权。
另一方面，甘茨花了一年时间来争取让总理下台，但如今，他放弃了驱逐内塔尼亚胡的长期承诺，甚至不惜与自己所在的蓝白党对立。有人说，作为前陆军参谋长，他之前从未参加过竞选，所以被技高一筹的内塔尼亚胡蒙骗了；有人指责他背叛目标，“爬”进政府；也有人惋惜，他将葬送自己的政治前途。
华盛顿近东政策研究所研究员戴维·马克夫斯基（David Makovsky）说，内塔尼亚胡得到了他想要的大部分东西。甘茨的赌注是，他现在做的决定对国家有利……他希望自己的后半段能够成功。但这可能是一场半场就结束的比赛。
李绍先指出，这项协议可以说为内塔尼亚胡量身打造，体现了他在党内外纵横捭阖后取得的成果，但同时也是一种多赢。一方面，甘茨阵营得到了国防、外交、司法等多个重要政府部门的控制权，也迫使内塔尼亚胡在18个月后离任。作为现任议长，甘茨在促成协议达成方面有“牌”可打。如果内塔尼亚胡迟迟不签，他可以召集议会投票，限制总理在受到起诉时不得留任。另一方面，以色列政坛多数人都有一种危机感，早日组建联合政府已成为一种共识。
潘光认为，从内容看，让内塔尼亚胡先当18个月，可以说很给他面子；接下去甘茨任职三年，则是顺理成章。作为在任总理，内塔尼亚胡目前面临受贿、欺诈等多项起诉，这种状况在国际社会较为罕见，民众对他的反感情绪日益加深。但如果免去他的18个月总理任期，协议可能就无法达成，所以双方都有妥协。至于外界担心协议可能无法落实，“我认为，存在变数的可能性不大，因为以色列民主制度较为成熟，协议是双方基于契约精神达成，除非国内外发生重大的突发事件，如战争、总理被定罪等，否则双方还是会遵守协议。”
此外，早日组建联合政府，也符合以色列应对疫情危机的迫切需要。《卫报》称，如果没有全面运作的政府，任何一项财政预算、救市计划都无法通过。根据组阁协议，内阁将进入6个月抗疫紧急时期，一些棘手的政策争议，比如启动司法任命程序、招募极端正统派以色列人参军等将推迟到6个月后解决。
回归平静？
外界预计，新政府正式履职可能还需数周时间，还有一些相关立法需要完成。也有观察人士担心，即使新政府成立了，以色列政局是否真能回归平静？
CNN称，内塔尼亚胡的司法诉讼仍是一大变数。案件原定于3月中旬进行庭审，但由于19日发生的暴力冲突导致大部分法院关闭，庭审已推迟到5月24日。根据以色列法律，接下来总统将授权内塔尼亚胡组建政府。一些民众可能会向最高法院提交新的请愿书，要求将授权裁定为非法的，因为内塔尼亚胡仍面临指控。如果最高法院支持这项请愿，那么内塔尼亚胡的政治命运仍有很大变数，以色列也可能会在今年夏天跌进第四次议会选举。
除此之外，甘茨的执政能力仍有待检验。有评论称，他几乎完成了一项政治壮举，摘掉内塔尼亚胡“魔术师”的帽子，但最后却一手瓦解了近11年来内塔尼亚胡遇到的最强大对手——蓝白党。
李绍先称，甘茨选举后拿到了组阁权，但在组阁过程中确实遇到问题。他领导的蓝白党因为种种矛盾陷入分裂，他无法拿到组建议会多数联盟，最后不得不与内塔尼亚胡联手。这是迫不得已的做法，也说明其党内驾驭能力还有待提升。除此之外，这次的僵局也说明以色列政坛留给各党的选择余地不大，其政治制度的发展面临威胁。
潘光认为，以色列以前也有过联合执政、轮流执政，但从未出现过各方僵持一年、政府多次难产的局面。这场闹剧背后，说明两个问题。其一，以色列政治的生态已发生变化，一党独大的局面很难再维持。过去很长一段时间里，以色列都是两党轮流执政；后来工党逐渐衰落，出现利库德集团一党独大；如今看来，一党独大的时代基本结束。蓝白党作为一个年轻政党，居然能在数次选举中都和利库德集团平起平坐。其二，以色列的民主体制仍较为成熟，尽管有很多矛盾，历经数次选举，最终还是“闯过来了”。
（编辑邮箱：ylq@jfdaily.com）
热门跟贴