《2022北京高质量发展报告》
方力 贾品荣 姜宛贝 等 著
《2022北京高质量发展蓝皮书》由总报告、分报告、专题报告三部分，共10章内容组成。总报告提出衡量区域高质量发展的三个维度——经济高质量发展、社会高质量发展、环境高质量发展，建构了衡量区域高质量发展的68个指标体系，评价分析了2021年北京高质量发展现状及其成效，通过构建数理模型、运用指数评价了北京高质量发展。分报告分别构建了经济、社会、环境高质量指标体系，基于数据分析，对2005～2019年北京经济、社会、环境高质量发展水平进行测度，并与各维度指标得分较优的省市进行对比分析。专题报告则聚焦北京产业高质量发展，提出产业高质量发展内涵，首次构建了产业高质量发展指数，评价了北京产业发展水平。在北京产业发展中，“高精尖”产业是有力抓手。报告选取新一代信息技术产业、医药健康产业和科技服务业这三个北京具有较强竞争力的产业，从产业发展现状、产业特征、存在问题及国际经验比较方面进行了深度分析。
2022北京高质量发展蓝皮书主要建树
本报告的主要建树：
1.“三驾马车”驭高质量发展全局，68个评价指标推动北京转型发展。
报告从经济、社会、环境三个维度建构了68个指标构成的北京高质量发展评价指标体系。从国际权威机构报告看，经济维度、社会维度、环境维度是可持续发展的三个支柱；从新发展理念的要求看，高质量发展与高速增长相比，从关注经济增长一个维度，转向关注经济发展、社会公平、生态环境等多个维度；从北京的定位看，经济高质量发展、社会高质量发展、环境高质量发展是北京高质量发展的应有之意。作为科技创新中心，北京集聚了丰富的人才和科技资源，以创新为第一引擎，引领并驱动经济结构升级、经济增长效率提升，实现经济高质量发展；作为全国首个实质性减量发展的城市，北京应通过适当恰当地减量，倒逼其改革机制达到在既有的人口、土地和环境等硬约束下实现更大产出比，实现更有效益、更可持续的发展；北京是中国首善之区，按照“七有五性”要求，应着力解决民生问题，推进城乡统筹，促进社会领域的高质量发展。
2.北京高质量发展持续领先，主要引擎作用凸显。
报告从经济高质量发展、社会高质量发展、环境高质量发展三个维度，评价了2005～2019年北京高质量发展水平，重点评价分析了2019年北京高质量发展。2005～2019年，北京高质量发展指数总体呈增长趋势，由0.714上升为0.973，增长幅度为36.27%，年均增长速度为2.24%。就2018～2019年，北京高质量发展指数增长2.31%。研究得出：（1）2005～2019年，北京高质量发展指数加速增长，环境和经济高质量发展为其增长的主要推动力，作用凸显，社会高质量发展的作用需要提升。（2）北京高质量发展水平位居全国第一，环境高质量发展水平明显领先于其他各省，经济和社会高质量发展水平居于全国前列。（3）北京经济高质量发展指数提速增长，创新驱动与经济增长为关键驱动力。相比其他省市北京创新驱动指数优势明显，效率提升亟待加强。（4）北京社会高质量发展指数小幅增长，民生优化和城乡统筹为主要驱动力。北京民生优化和城乡统筹水平居于全国前列。（5）北京环境高质量发展指数总体增长，资源利用和污染减排为主要动力源。污染减排和资源利用水平为全国最高。
3.北京经济高质量发展稳中有进，创新持续发挥引领作用。
报告从经济增长、结构优化、效率提升、创新驱动四个维度构建了经济高质量发展评价指标体系，评价分析了北京2005～2019年经济高质量发展水平。研究得出：2005～2019年，北京经济高质量发展指数整体呈上升趋势，由2005年的0.310增至2019年的0.477，增长幅度为53.87%，年均增长率为3.13%。近3年，北京经济高质量发展指数增长幅度为9.40%，年均增长率为4.60%。2018～2019年经济高质量发展指数同比增长5.07%。北京经济发展近期处于一个“稳中有进”的良好态势。其中，北京创新驱动指数优势明显，创新驱动指数对经济高质量发展指数提升的贡献为52.10%。经济增长、结构优化、效率提升相比全国最优水平有一定差距。报告从稳固创新驱动优势，保持经济增长稳定，补齐结构优化短板，推进效率提升变革等方面提出了对策建议。
4.北京社会高质量发展呈“N”形增长态势，应加强风险防控水平。
本报告从民生优化、城乡统筹和风险防控三个维度构建了北京社会高质量发展评价体系，评价分析了北京2005～2019年社会高质量发展水平。研究得出：（1）2005～2019年，北京社会高质量发展指数呈“N”形增长态势。近3年，北京社会高质量发展指数增幅为1.62%，年均增长率为0.81%。（2）2005～2019年，民生优化指数整体呈增长态势，增长速度随时间加快，其为北京社会高质量发展的主要驱动力。横向比较而言，北京民生优化水平领先于全国其他各省。（3）2005～2019年，城乡统筹指数呈现出“增长-下降-上升”总体增长的态势，为北京社会高质量发展的另一关键推动力。（4）2005～2019年，风险防控水平总体稳定，对北京社会高质量发展的贡献需要提升。
5.污染减排水平表现亮眼，助力北京环境高质量发展。
报告从环境质量、污染减排、资源利用、环境管理四个维度构建了环境高质量发展评价指标体系，评价分析了北京2005～2019年境高质量发展水平。研究得出：（1）2005～2019年，北京环境高质量发展指数由持续增长转变为波动增长。近3年，北京环境高质量发展指数增幅为0.14%，年均增长率为0.07%。（2）2005～2019年，北京环境质量指数略有增长，其对北京环境高质量发展的推动作用为四个维度中最低。与其他省市相较而言，北京环境质量水平在全国各省中处于中等偏下水平。（3）2005～2019年，北京污染减排水平总体呈增长态势，其对北京环境高质量发展的贡献率在四个维度中位列第二，但近期（2015～2019年）排名第一。从全国来看，北京污染减排水平高于其他各省，稳居全国第一。（4）2005～2019年，北京资源利用水平不断提高且增速较快，其为北京环境高质量发展的第一推动力。横向比较而言，2005～2019年，北京的平均资源利用指数位列全国第一。（5）2005～2019年，北京环境管理指数呈现出波动增长态势，其对北京环境质量发展的推动作用较小，但随时间逐渐增强。
6.“高精尖”产业脱颖而出，北京产业高质量发展呈现六大特征。
2022年中央政府工作报告提出，“推动产业向中高端迈进”。本报告从产业基础、创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展六个维度建构产业高质量发展指数，对北京产业升级进程和发展特征进行评价分析，并提出针对性的发展对策，为北京产业高质量发展献计献策。研究得出：（1）2020年，北京产业高质量发展指数为0.7229，比2005年增长了2.1倍，年均复合增长率5.2%。（2）在六个维度中，产业绿色发展指数增幅最大，2020年北京产业绿色发展指数是2005年的3.3倍。其他维度亦实现了大幅增长。（3）从贡献度分析，绿色发展指数贡献度最高，北京产业协调发展指数贡献度亟需提升。（4）北京经济高质量发展具有六大特征：第一，数字基础设施升级，产业发展再添动力；第二，构筑创新发展优势，人才驱动蓄力前行；第三，协调发展空间打开，高精尖产业脱颖而出；第四，绿色发展助力增长，减污降碳协同增效；第五，开放发展迈上台阶，服务贸易优势突出；第六，就业环境得到改善，共享发展更进一步。
7.科技服务业成为战略支撑力量，产业生产效率提升成为“关键棋子”。
“十四五”规划把科技创新作为国家现代化建设的战略支撑，科技服务业作为北京高质量发展的重要力量，充分释放科技服务业发展红利、支撑其他部门经济转型升级是未来一段时期的重要目标。本报告对科技服务业已有研究、北京市科技服务业发展现状及成效进行了梳理，通过构建数理模型，运用指数评价体系对北京、上海、江苏、浙江、广东的科技服务业规模、投入、产出等进行了比较。研究得出：从宏观层面来看，北京科技服务业发展具有四大特征：
第一，科技研发重视度凸显，研发投入产出率持续提升；
第二，科技成果转化率提高，行业发展活跃度显著增强；
第三，新创造价值能力偏弱，产业生产效率提升是关键；
第四，行业发展区域性明显，海淀区和朝阳优势显著。
从各行业发展来看，北京科技服务业具有四大特征：
第一，科技金融服务业盈利能力显著，但增速偏低；
第二，研究和实验发展资产总额偏低，仍需加大投入；
第三，科技推广及相关服务利润为负，发展潜力待激发；
第四，科技信息服务保持稳定增长，支撑作用凸显。
在《国际首都科技服务业发展比较报告》中，本报告首先构建了指标体系，测度和评价了国际首都科技服务业的发展现状，识别出北京目前科技服务业的发展优势和劣势；其次梳理了国际首都培育科技服务业的政策和措施；最后基于国际首都的发展经验，针对北京科技服务业发展不足之处提出了政策建议。研究得出：与新加坡、东京和首尔等国际首都城市相比，北京的科技服务业在产业规模、研发投入和研发产出等方面具有一定的优势，但在生产效率和盈利能力等方面相对较弱。针对北京科技服务业的发展弱势，提出了加强“高精尖”人才的培育和引进力度，提升科技服务的商业化水平，提高研发服务业的发展质量等政策建议。
8.“高精尖”产业赛道如何胜出？十五个发展趋势缤纷呈现。
“十四五”时期，我国高精尖产业发展进入创新驱动的阶段。本报告以北京高精尖产业发展为例，从五个方面反映发展成效，分析存在的问题。展望未来，提出发展高精尖产业需要把握“五大宏观力量”、“五大中观力量”和“五大微观力量”。“五大宏观力量”是指高质量发展、国家战略科技力量、双碳目标、就业优先战略及健康中国战略；“五大中观力量”是指产业互动、产业升级、空间重构、产业生态、数字化驱动；“五大微观力量”是指技术引领、应用场景牵引、人才与企业的匹配、服务化创新及迭代进化。
目录
Ⅰ总报告
B1 北京高质量发展报告（2022）
一、主要进展与基本成效
二、北京高质量发展评价
三、北京产业高质量发展评价
四、主要研究结论及政策建议
五、北京高精尖产业发展趋势
Ⅱ分报告
B2 北京经济高质量发展报告（2022）
B3 北京社会高质量发展报告（2022）
B4 北京环境高质量发展报告（2022）
Ⅲ专题报告
B5北京产业高质量发展指数报告（2022）
B6北京新一代信息技术产业高质量发展报告（2022）
B7北京医药健康产业高质量发展报告（2022）
B8北京科技服务业高质量发展报告（2022）
B9北京医药健康产业向全球价值链高端攀升策略报告（2022）
B10国际首都科技服务业发展比较报告（2022）
Ⅳ附录
B11北京高质量发展相关政策、文件
B12北京高质量发展指数指标解释及资料来源
Abstract
Contents
主要编撰者简介
方力北京市科学技术研究院党组书记，北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特邀研究员、北科院研究基地主任，北京市科学技术研究院首都高端智库主任，《北京高质量发展报告》蓝皮书主编，研究员。毕业于北京航空航天大学。曾任北京市环境保护局党组书记、局长。研究方向：可持续发展。在《人民日报》《光明日报》《经济日报》理论版刊发多篇理论文章。主持北京社科基金重大项目等多项。《北京市大气污染治理力度比较研究》获北京市第十三届优秀调查研究成果二等奖。出版《首都高质量发展研究》等专著。
贾品荣北京市科学技术研究院“北科学者”，北科院高质量发展研究中心主任，高精尖产业研究学术带头人，研究员。毕业于华中科技大学，获博士学位，南开大学经济学博士后。专业：产业经济学。主持中国社科院重大招标课题、北京社科基金重点课题、国家软科学重大项目等多项。著有《京津冀地区低碳发展的技术进步路径研究》《京津冀传统高能耗产业升级与新兴产业培育研究》《高精尖产业发展研究》等专著16部。在《Energy》等SCI一区和《中国管理科学》《系统工程理论与实践》《科学学研究》《科研管理》等中文核心期刊发表论文30多篇。其中，《新华文摘》转载论文7篇，《人大复印资料》转载论文14篇。决策咨询报告刊发于科技部《国家软科学要报》等内参。
姜宛贝北京市科学技术研究院高质量发展研究中心助理研究员。本、硕、博毕业于中国农业大学，获管理学博士学位。中国科学院地理科学与资源研究所博士后。主要研究方向：低碳发展与多元信息建模。主持中国博士后科学基金面上项目《中国省际碳强度非均衡性的演变特征、效应及驱动机制》，参与国家重点研发计划等多项国家、省部级项目。在《Science China Earth Sciences》《Remote Sensing》《Land Use Policy》《中国科学：地球科学》《农业工程学报》《地理学报》《地理科学进展》《地理科学》《资源科学》等中英文核心期刊发表论文18篇。
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