2021年，阿根廷宣布牛肉禁止出口后，对我国影响大吗？|牛肉|肉类|费尔南德斯|阿根廷|鳕鱼|黄豆

阿根廷各个城市的小餐馆中充满了享用牛排的顾客，他们就着一杯杯马尔贝克葡萄酒狼吞虎咽。在午餐时间，仍能看到建筑工人在临时烤架上制备一块块牛肉，这个习惯散发出的烘烤烟味弥漫在他们的建筑工地上。谈到阿根廷的经济时，很难不谈到当地出产的“牛肉”。即使阿根廷也出口小麦、黄豆等谷物与其他肉类，但牛肉对阿根廷人来说不只是一种主力出口产品，也是不可或缺的美食，更是国家品牌的象征。毫不夸张地说，一个多世纪以来，牛肉是阿根廷生活方式的中心。小说和诗歌赞颂着阿根廷辽阔大草原上的放牧艺术，长期以来这也是检验阿根廷民族自豪感的标准。“牛肉王国”阿根廷是如何崛起与衰落的？阿根廷为什么要禁止牛肉出口？这对我国影响大吗？本文试对以上问题进行分析。

阿根廷人“独尊牛肉”的起源几世纪以前，当欧洲移民初到阿根廷的时候，很快就发现这里一望无际的草原非常适合畜牧业的发展，因此立刻引进牛羊来放牧；而这也间接导致了阿根廷居民独尊牛肉的饮食习惯。也可以这么说，阿根廷人对于牛肉的偏好也是欧洲移民带来的习惯之一。所以阿根廷的餐桌上几乎看不见阿根廷长达 4,000 多公里海岸线所能供应的水产──除了无鬚鳕鱼排及偶尔能见到几片炸到干瘪、韧如口香糖的花枝圈。

而随着牛肉与其他农产品在欧美市场的畅销，阿根廷的经济也开始快速成长──在 1914 年欧战爆发之前，阿根廷经济曾创下连续 43 年成长超过 6% 的世界纪录，至今仍无国家能打破。阿根廷人对牛肉的热爱，也反映在阿根廷的饮食上。阿根廷的国菜＂asado a la parrilla＂（或简称＂asado＂）就是炭烤牛肉，直接将大块新鲜牛肉丢在烤架上，以炭火慢烤，烤熟后再以盐、胡椒微做调味；在乡村，人们更会豪气地直接将小牛破肚摊开，直接以铁架撑开四肢架在柴火堆旁烤。上桌后，沾点阿根廷香草酱，就是阿根廷人心中的梦幻美食。

阿根廷──一个“牛肉王国”的衰落阿根廷人坚信：不管政治经济如何改变、不管科技如何进步、不管社会趋势如何改变，人总是要吃饭；而品质好的阿根廷牛肉，一定有它的市场，不会改变。而如果可以靠着欧洲与全世界对牛肉源源不绝的需求来支撑国家经济，又何必要推广教育、研发其他技术，甚至改善各种基础建设，来发展其他产业呢？

也许就是因为如此，即使阿根廷一直到了 20 世纪初，都是世界最富裕的国家之一，但是它的教育普及率却低得可怜。1895 年，同样是以农产品出口为经济命脉的美国大城芝加哥，识字率高达 95%；相较之下，身为一国首善之区的布宜诺斯艾利斯居民，文盲比率居然超过 75%。当然，这可能与布宜诺斯艾利斯身为海港与首都，有许多来自外国与乡村的中下阶层移民有关，但是仍然可以看出当地人对于教育的不重视。

过去的畜牧与农耕生产模式，本来就不需要高等教育与技术；但过往阿根廷政府未曾发现的是，实际上让阿根廷牛肉得以打开更多更广大市场的──是“铁路”与“冷冻技术”这两项当时的尖端技术。而众所皆知的是，在经过两次世界大战后，欧洲再也不是世界经济的火车头了；阿根廷牛肉最大市场之一的英国也不再是世界霸权，只能靠着流行音乐、金融业、皇室等议题来刷刷存在感。世界新霸权与最大市场的美国，本身就是世界上最大的牛肉生产国之一，美国对于阿根廷牛肉的需求，也只限于供应给少数挑嘴的饕客。

而阿根廷的畜牧业者，对这些可称为是“内忧外患”的变化完全不知该如何应对。他们既未能成功在亚洲与其他新兴市场打响阿根廷牛肉品牌，也未能针对牛肉做更进一步的加工，或是打出其他的附加值策略。在同样的产品卖了两百年后，阿根廷的主要出口产品仍然是牛肉与谷物；只不过过去的小麦被黄豆代替，而中国也成为阿根廷黄豆与牛肉最大的市场之一。

通货膨胀严重总统开始甩锅阿根廷牧场里，几乎每天都能看到万牛攒动的景象。根据统计，阿根廷平均每年屠宰的牛只数量高达1300万头。

牛肉年产量约280万吨，经过购买力平价换算的产值，达到50亿美元，是阿根廷农业乃至于整体经济重要的一环。时间来到2020年。阿根廷除了要面对疫情，国内物价上涨也是个问题。由于近10年物价持续飙涨，涨幅都在两位数以上，2020年的估计通膨率，虽然低于2019年的53.9%，但还是有42%。阿根廷既是全球第五大牛肉出口国，也是牛肉消费大国，由于阿根廷国内物价持续上涨，导致阿根廷民众平均生活成本在过去的12个月内上涨46.3%，其中4月阿根廷牛肉价格同比涨幅超过65%。

阿根廷政府认为，要把2021年的数字压在30%以内，势必要从占消费最大宗的食物价格下手。因此当地时间2021年5月17日，阿根廷政府宣布对于占消费大宗的牛肉暂停出口，期限一个月，希望能以量制价。对此有分析认为，这项临时出口禁令可能会给阿根廷出口造成约两亿五千万美元的损失。阿根廷是世界第五大牛肉出口国，而中国是世界最大的牛肉消费国。阿根廷总统费尔南德斯去年5月18日在一档电台节目中将阿根廷国内牛肉价格上涨归咎于来自中国的采购需求，并且对前总统马克里制定的肉类产品出口政策进行了批评。

费尔南德斯表示，中国对肉类产品的采购需求正在加大。在局面已然失控的情况下，阿根廷政府无法继续放任肉类产品的价格无理由地上涨，并且要求企业帮助调整国内市场。费尔南德斯指出，在前总统马克里执政期间，阿根廷肉类出口部门获得了全面开放，但公牛等牲畜的数量却未增加，因此导致唯一增加的是肉类产品价格，此举仅有利于中国等那些最强大的市场，而非有利于阿根廷国内市场。

此外费尔南德斯还表示，如果暂停出口牛肉30天的方法无法有效抑制国内牛肉价格上涨，那么政府会考虑提高预扣所得税以及设置出口配额等方法的可能性。从数字上来看，阿根廷牛肉的出口量与金额，分别占整体产量与产值的29%，以及10%到14%。因此业者认为，出口禁令对市场行情的影响有限。其实，这已经不是阿根廷第一次暂停其牛肉出口了。在过去的十几年里，阿根廷的经济从2001年的崩溃中逐渐恢复，该国的牛肉价格飙升。为了抵制通货膨胀所带来的更广范的价格上涨，阿根廷政府在2006年就曾经宣布暂时禁止牛肉出口，以增加国内的供应，从而降低阿根廷消费者所面对的价格。

政府官员称，他们旨在提高牛肉消费的政策，包括限制牛肉出口、以及让老百姓买得起牛肉的价格管制，正在扭转局面。从那以后，政府限制了牛肉出口并实施价格管制，牧场主们称这些举措导致利润下滑。随着亏损的不断增加，一股屠宰场停工的风潮造成了数以千计的阿根廷人在近年来失业。虽然牛肉价格随着通货膨胀而飙升，但牧民们认为，旨在防止国内牛肉消费进一步下滑的政府价格管制已经造成了严重损害，因为这让维持大规模牛群的成本过高。看到中国在过去十年里不断增长的谷物需求，其他人说，种植大豆明显比养牛更能盈利。许多牛牧场主已经改种大豆，主要出口给中国，用作动物饲料。“我们在见证本国牛肉产业的历史性下降，”该国最大的农业组织阿根廷农业协会的首席经济学家欧内斯托·阿姆布罗塞蒂说。“如今，我们的邻国巴拉圭和乌拉圭已经在出口排名上超过了我们。”

对我国影响大吗？据相关媒体的报道，阿根廷目前急需外汇，而农业出口则是主要的创汇来源。但阿根廷民间并不看好这项政策。业界认为，政府该考虑的是设法提升产能与产量，推出外销禁令根本是搞错方向。这个措施自然引起肉品业者十分不满。阿根廷肉类商业同业公会主席席亚利提说：“中国占我国牛肉出口市场2到3成，而且都是先付部份订金，禁止出口将大大伤害我们的出口信用。”在这之前，阿根廷政府将牛肉出口量限制在正常出口量的50%，以抑制快速上涨的物价，导致农场主抗议并威胁要停止当地的牛和谷物交易。阿根廷国内的4大肉类商业公会已经达成共识，连续罢市8天以示抗议。