摘要：最近一段时间，因为很多跨国企业从我国搬到越南和印度的缘故，大家都在议论越南和印度这两个国家对我国产业链安全的威胁。然而，越南和印度的威胁完全不在一个层次上。

近年来，印度和越南的经济发展很快，特别是美国发起的对华贸易战以来，很多在中国的跨国企业开始向这两个国家转移，今年疫情在我国多点爆发以来，这种转移的速度似乎在加快。这些消息传来，大家都对于这两个国家对我国制造业产业链的威胁感到担忧。然而，这两个国家对我国经济的威胁并不在一个层次上，特别是越南经济的崛起我们不必过于担忧。

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跨国企业和它们上游的供应商，把工厂从中国搬走，主要动力来自于两个方面。首先是经济因素，因为中国的劳动力价格、土地价格都在上涨，中国的环境保护和各方面的政策法规趋于严格，这都让在过去几十年里选择中国的劳动密集型产业开始寻找更便宜的生产地。越南和印度的工人工资都只有中国的一半，这两个国家成为了这些企业离开中国的首选目的地。第二个因素，也同样非常重要，那就是美国和西方的政治驱动。美国和西方国家为了遏制中国经济的发展，特别是为了打击中国强大的制造业，使用了众多市场之外的政治和政策手段来驱使企业搬离中国。最直接的手段就是特朗普开启的贸易战，给中国出口到美国的商品加征高额关税，逼迫很多依赖美国市场的企业搬离中国。另外，美国联合西方盟国对中国企业开启的科技封锁，也让众多在华科技企业无法进口到所需要的设备零部件，无法使用来自美国和西方的技术，一些这类企业也被迫离开中国。总结起来，成本和制裁是两个最主要的驱使企业离开中国的动力。

咱们再来看看，越南和印度，这两个承接了大量中国产业转移的国家，它俩有什么不一样。首先，最直接的是越南和印度国家的体量相差悬殊，越南只有一亿人口，印度有着14亿人口，越南的领土面积只有印度的九分之一，在经济规模上，印度的GDP规模也同样是越南的近九倍。其次，越南没有完整的工业体系，基本的工业化都没有完成，越南能够承接的主要是劳动密集型的组装制造业，因为工业基础的薄弱，在越南国内很难找到上游的配套厂商。印度则不一样，尽管印度在工业化水平上比中国落后很多，但是印度已经实现了初步的工业化，印度在上个世纪曾经效仿苏联的计划经济，搞过印度式的社会主义计划经济，在苏联的帮助下建设了一大批的基础工业项目，今天的印度在钢铁、机械、化工、制药、电子工业上都有一定的基础，在一些领域甚至具有世界竞争力。我们讲过2021年中国制造了2608 万辆汽车，印度也生产了近440万辆汽车，位居世界第四位。2021年印度的钢铁产量是1.18亿吨，仅次于中国居世界第二，而越南只有3300万吨，大大落后于印度。第三，印度是一个有着世界大国雄心的国家，印度始终把自己视为世界的重要力量，不仅有着地区雄心，还有着世界野心。

印度是核武器国家，拥有一个世界大国该有的所有大国重器，从核武器、洲际导弹到航母、核潜艇，印度都有，而越南仅仅是一个曾经有着地区野心的国家，现在越南更强调以经济建设为中心，把注意力放在了经济建设上，昔日的地区野心已经小了很多，更没有世界范围内的大国抱负了。最后，也是至关重要的一点，那就是印度把中国视为自己最大的战略竞争对手，这一点跟美国是不谋而合的。中印两国之间存在领土争端，历史上曾经爆发过战争，至今争端仍然没有完全平息。在经济上，印度对中国始终抱有敌视的态度，印度跟中国之间没有自由贸易协定，印度政府多次以所谓国家安全为借口封杀中国企业在印度的经营发展，无论是对中国科技企业应用程序的封禁，还是利用各种税收和政策借口打压限制中国企业在印度发展，都表现出了印度对中国在经济上的不友好态度。印度对于来自中国的投资和中国企业，从政府层面就带有很强的利用目的，这种利用不是发展经济赚取利润那么简单，而是希望通过与中国企业的合作填补国内的空白，实现进口替代，希望把中国的产业链抢过来变成印度自己的，对此印度政府多次写入自己的发展战略当中，直言不讳。相对而言，越南则要好得多，越南已经跟中国之间建立了紧密的经济合作关系，双方在自贸协定的签署，自贸区的建设上都取得了很大的成绩，越南的众多出口企业都紧密依托中国供应链，所以有分析认为越南的制造业很大程度上是中国制造业的产业链延伸和外溢，是中国经济的一部分。对于中越之间的经贸合作，越南政府层面更多的是在关注越南本国经济的发展，关注如何能够实现本国经济的繁荣，而很少去把这种合作视为跟中国经济的竞争。

综合来看，无论是从国家自身的条件，还是国家的战略意图来看，越南和印度对于中国的意义都完全不同，相应地，中国产业链向两国转移给中国造成的影响就有着本质的区别。劳动密集型的低端产业链向越南的转移，大多数情况下仍然跟中国经济有着密切的联系，上游比较核心的高附加值部分仍然留在中国，跟中国的产业之间形成联动发展，工业水平等客观条件上的限制，让越南短期内无法触及到位于中国的高附加值部分。即便是在美国和西方的推动下，一些科技产业向越南转移，在越南形成了某个领域的全产业链，摆脱了对中国供应链的依赖，越南的国家实力和国家意图也决定了越南不可能对中国构成整体威胁。

印度的情况却完全不同，印度迫切希望能够抢走中国的整条产业链，一方面用国内庞大的消费市场来吸引西方投资者，一方面用自身庞大的劳动力资源和相对发达的工业体系，取代中国的世界工厂地位。正因为越南和印度两者对我国经济所构成的威胁具有不同的性质，我们在看待产业链向两国转移的时候需要有不同的态度。产业链向越南转移，我们可以主要尊重市场的选择，在把握住产业链上核心环节的同时，形成整条产业链上的效率最大化，可以形成共赢。但是对于印度则不然，产业链向印度的转移最终会对我国的经济安全构成战略性的威胁，特别是围绕科技产品的产业转移，最终不仅会威胁中国在这一领域的国际市场，而且会缩小我国对印度的高技术产业优势，最终威胁到我国的战略安全。国家体量和历史因素决定了中印是同等级的战略竞争对手，绝不仅仅是市场竞争对手，中印之间的产业转移最终遵循的应该也只能是相对获益的大国竞争逻辑，而中越仅仅是市场竞争关系，中越可以竞争也可以合作，更可能在共赢中实现各自的利益最大化。