就业是最大的民生。——十九大报告
文 / 巴九灵（微信公众号：吴晓波频道）
01
在很长一段时间里，中国官方公布的失业率口径都是“城镇登记失业率”。 顾名思义，在劳动保障部门进行失业登记之后，才能计入失业人口。不包括非农业人口，也就是进城务工的农民工群体，即使失业也不算在内。
由此得出的失业率，常年维持在4%上下，仅以极小幅度波动，缺乏参考价值。
2018年两会，政府工作报告中首次提出“城镇调查失业率5.5%以内”的预期目标。当年，国家统计局开始正式发布“城镇调查失业率”数据。
由此，失业人员的标准开始与国际接轨，主要包括以下几点：
①16岁以上；
②没有工作（调查周内为取得报酬工作不超过1小时）；
③寻求就业（近3个月内积极寻找工作）；
④一旦找到工作可以马上开始（2周内）；
⑤涵盖城镇常住人口，也就是包括农民工群体。
此后，2019年两会的预期目标是“城镇调查失业率5.5%左右”。
2020年是“城镇调查失业率6%左右”。
2021年是“城镇调查失业率5.5%左右”。
今年的目标是“城镇调查失业率全年控制在5.5%以内”。
我们无法确定，这句话的意思是“全年始终控制在5.5%以内”——这更匹配GDP增速5.5%的目标，还是“全年平均控制在5.5%以内”——这更容易达成。
只是月度失业率数据，已经突破了5.5%。
02
几天前，国家统计局发布，2022年4月全国城镇调查失业率6.1%。
这是该指标发布以来的次高值，仅低于2020年2月的6.2%。
我国的失业率数据没有剔除季节因素。因此几乎每年2月，都会出现当年失业率的峰值。这也很好理解，很多短期工作在春节前结束，又会在春节后重启。在经济学中，这称为“季节性失业”，不是什么大问题。
2020年2月，季节因素叠加突发疫情，将失业率推到了最高点。而后，春节过去，疫情缓和，失业率回落。扛过一个月，无论对于雇主还是雇员，都不算难。
此刻却呈现出另外一种趋势。
全国失业率，从2021年10月4.9%的次低点一路攀升，跨过今年2月后仍未止步，一直升至6.1%，在习惯中被称为“金三银四”的日子里。
可以说最近半年，我们眼看着情况一天天糟糕——这是疫情的第三年，不是说扛就能扛过的了。
分类数据展现出更让人忧心的趋势。
4月，全国31个大城市（直辖市、省会城市和自治区首府，不含港澳台）城镇调查失业率高达6.7%。即便是在2020年，这个数字也不曾突破6%。
这意味着，眼下的这波失业，更多发生在中心城市。
深圳、长春、上海、北京……疫情多点暴发，有些城市速战速决，有些城市久久不能平息，这背后是千万人的生计。
如果按照本地户籍人口、外来户籍人口区分失业率，不难看出，受伤最重的是“外地人”。
这项分类数据从2021年开始发布，在当年下半年，外来户籍人口的失业率始终低于本地户籍人口。因为人口流动的最主要原因就是务工经商，背井离乡为谋生，找不到工作不如回家。
然而，2022年2月开始，外来户籍人口失业率开始飙升。
他们来到大城市，他们找不到工作，他们被“静态管理”，回不了家。
前两天，有一篇《谢谢你们来过上海！》小范围刷屏。讲的是一群媒体人，5月20日带着方便面、火腿肠和热水，来到上海虹桥火车站外，给“滞留者”们送饭。
很温暖，很辛酸，很不理解。
可能最吓人的数据是青年失业率。4月，全国16—24岁人口失业率达到18.2%。
这项指标历来偏高，无论中外。毕竟有很多家庭，不需要16—24岁的子女当家。
这组数据也有季节性，每年7月毕业季，都会出现当年的峰值。
今年的毕业季还没到呢。
根据教育部预计，2022年将有1076万高校毕业生，规模和增量都创下历史新高。
7月份的青年失业率会怎样，不敢想象。
03
在5月18日举办的“中国与西方：全球经济的新观察、思辨与应对”研讨会上，北大国家发展研究院教授卢锋说道：
我记得几年前跟我的同事们为G20研究就业问题时，看到欧洲和一些新兴经济体的数据，年轻人失业率达到20%，我当时就觉得这太难以想象了，这是面临多么巨大的压力会出现这样的情况。现在中国也到了这个水平。
顺着他的指引，小巴去查询了欧盟和美国的数据。
美国，在疫情前，非农人口的失业率为3.5%。
到疫情最为猛烈的时候，失业率一度达到14.7%，这是自1930年代大萧条以来的最高值。
当时国内媒体，也有很多报道：
今年4月，美国的失业率仅为3.6%，已经回到疫情前的水平。
欧盟，在疫情前的失业率为6.7%，疫情中的峰值为7.8%，今年3月达到6.2%，甚至低于疫情前的水平。
如今，福利国家众多、失业率一贯偏高的欧盟，数字已经接近中国。
16—24岁人口失业率有着类似趋势，我们直接比较最新数据。
今年4月，美国青年失业率7.9%。
3月，欧盟青年失业率13.9%。
4月，中国青年失业率18.2%。
毕业季还没到呢。
04
在疫情最重、失业率最高的时候，美国做了什么呢？
美国推出了二战以来规模最大的财政刺激计划：
2020年财年，美国财政赤字占GDP的比重达到15%，2021财年达到12%。
当时国内媒体也有报道，其中不乏看衰美元、看衰美国之论。
这种操作当然是有代价的，其一就是美国的通胀率创下近40年新高。经济增长、充分就业和物价稳定，三者本来就难以同时达成。
但是美国终究走出来了。
今年4月，联邦财政收入较去年同期增长近一倍。月度预算盈余达到3080亿美元，创下了有记录以来的最大月度盈余纪录。
彭博经济研究的一份报告预测，2022年美国GDP增速，或许将自1976年以来首次超过中国。
我们当然不希望这种事情发生。
那么在“动态清零”之外，是不是还需要做一些什么？不是说大水漫灌，而是说匹配此刻的疫情与经济状况。
《环球时报》前总编辑胡锡进说：恢复市场信心，需要拿出震撼弹级别的措施来。
政府也在这样做。5月7日，北京召开了全国稳就业工作电视电话会议。5月18日，李克强总理在云南主持召开稳增长稳市场主体保就业座谈会，全国12个省政府的负责人与会，其中GDP总量排在前十的省份都到了。
具体措施如何，每个人都在观望。
我们认同“保护人民生命安全和身体健康”，而另一方面，十九大报告中也曾说过：就业是最大的民生。
本文讲到了很多宏观数字，但撰写文章时，小巴也看到了很多微观现实，例如58同城上的失业笔记。最终，文中没有呈现这一部分，是希望留给评论区，欢迎各位讲出自己的/自己看到的故事。
本篇作者 | 木有药师 | 当值编辑 | 武新月
责任编辑 | 何梦飞 | 主编 | 郑媛眉 | 图源 | VCG
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