奋进新征程建功新时代·老区新貌

本报记者 章宁旦 邓君

本报通讯员 陈仕凯

打开“民情地图”，村情民意全知晓；登录“善美村居”，群众需求有人管；邻里有了纠纷，“全科网格员”来处理……广东省汕尾市通过构建“田字型”基层治理体系振兴乡村，让海陆丰革命老区焕新颜。

近日，《法治日报》记者实地走访了解到，作为中国第一个农村苏维埃政权诞生地的汕尾市，为了实现经济发展和乡村振兴，有效解决基层治理面临的难题，2020年2月，创新性建设了“民情地图”这一全景式可视化动态精准掌控平台，重构重塑横向为“镇、村、组”三级基层治理架构、纵向依托“大数据＋网格化＋群众路线”运行机制的“田字型”基层治理体系，有效破解基层治理难题，夯实经济社会发展基石。

党建引领

兜牢基层治理“网底”

当下，党建引领成为汕尾市全面建成小康社会、推进乡村振兴的制胜法宝。2021年以来，汕尾市紧盯基层“看得见的管不着、管得着的看不见”现象，建立村级小微权力清单，“好稳严实”推进村级党组织换届，向231个重点村派出第一书记整顿软弱涣散基层党组织……一系列“组合拳”将村级党组织锻造得更加坚强有力。

村民小组是农村基层组织的最末梢，汕尾市出台《汕尾市村民小组管理办法（试行）》，聚焦“组织建设、决策机制、队伍建设、示范建设”等方面，推动党的工作覆盖和组织覆盖向村民小组延伸，全面落实“四议两公开”制度等，推动落实村级重大事项决策规范，兜牢基层治理“网底”。

汕尾市城区红草镇晨洲村驻村第一书记吴东就赴任不久发现，村民对村里渔塭租金低下和收取不到位等颇有意见。为此，他充分发挥党支部的堡垒作用，带领村两委干部和村民小组长等人，多次走访党员、村民代表、经济联合社成员代表等，掌握真实情况，制定渔塭问题解决方案。

通过村党总支提议、村两委会商议、党员大会审议和村民代表会议决议等“四议两公开”的程序，晨洲村出台了《晨洲村渔塭基本方案》。去年12月27日上午，渔塭承包事项通过红草镇“三资”管理平台公开招标，一举解决了10多年的历史遗留问题，渔塭面积从原来的450亩经核实增至501亩，承包租金从一年8万元增至111万余元，村集体经济收入明显提高。

数字赋能

汇聚民意解决诉求

“某小区内电动自行车‘飞线充电’已清理。”“某居民楼内缺损的消防设施已配齐。”……在汕尾市城区凤山街道“民情地图”联勤指挥中心，大屏幕上不断弹出巡查走访和事件上报的处置信息，网格员告诉记者：“我们一张‘地图’知晓社情民意，一台手机实施基层治理。”

记者了解到，“民情地图”围绕“市场监管、公共服务、综合执法、社会治理、经济调节”五大职能，搭建基层党建、民生服务、乡村振兴等九大应用场景，打造“用数据说话、用数据管理、用数据决策”的基层社会治理新机制，并开发了“善美民情”“善美网格”“善美村居”三个分别面向领导干部、网格员和群众的子系统，形成门类齐全的服务应用场景。

乌坎村位于陆丰市东海镇，典型的城乡接合部，由于村里的综合市场日用品、生鲜蔬菜等品种齐全，吸引了附近村子的村民来购物。今年年初，有村民在“善美村居”小程序“提意见”中留言：“综合市场异味飘散、人员拥挤、污水外溢，已经不能满足现有的使用需求。”

村民一句话，网格动起来。村委会集体讨论后决定启动“综合市场升级改建”工作，通过“善美村居”小程序“议事厅”发布了征集令，集思广益。没过多久，平台就征集了一批村民意见，村委会通过核实调研并开会讨论，形成了初步改建方案，准备通过村民代表大会商讨表决。

据了解，目前汕尾市“民情地图”系统已采集实有人口258万多人、实有房屋92．2万多间、实有单位6．7万多个，完成航拍图2120平方千米，汇聚了公安、政法、自然资源等31个党政机关单位共351类数据，初步建成“人、房、地、事、物、组织”为一体的汕尾民情数据库。

化解纠纷

快速预警迅速响应

让老区实现乡村振兴、提振经济同奔小康，离不开安定和谐的社会环境。近年来，汕尾市招商引资如火如荼，面对招商项目落地、推进等过程中出现的矛盾纠纷，构建“田字型”社会治理体系，镇、村、组三级基层治理平台联合发力，多渠道融合信息互通，能够快速发现问题，迅速响应综合研判。

陆丰市博美镇赤坑村网格员在巡查中发现，一些村民与某招商项目的施工队，因土地纠纷发生激烈争吵，矛盾一触即发。该镇“民情地图”联勤指挥中心接报后，迅速将预警信息转给镇综治办处置。镇综治办立刻派员赶赴现场，快速稳定双方情绪，通过耐心细致的调解，最终双方达成赔偿协议，纠纷顺利解决。

上报事件、流转处置、结果反馈、持续跟踪……在一整套高效闭环管理机制下，越来越多的矛盾纠纷被化解在基层、解决在萌芽状态，真正实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、服务不缺位”。

实践中，汕尾市以镇、村、组三级网格管理模式为基础，在全市划分大网格56个、中网格868个、小网格4555个。镇街党（工）委书记任大网格长，村（社区）党组织书记任中网格长，还有4700多名专（兼）职网格员一心扑到自己的“小格子”里，排查安全隐患、化解矛盾纠纷、宣传政策法规，汕尾市社会治理更加精细化、为民服务更加精准化。

据统计，2019年至2021年，汕尾市分别排查调处化解基层矛盾纠纷1965起、3021起、4352起，排查化解成效逐年提升。今年以来，全市通过省一体化信访信息系统收到群众信访事项共2014件，同比下降11．74％。

和谐善治环境，为汕尾市乡村振兴、经济高速发展奠定了坚实基础，让曾经的老区焕发出勃勃生机。如今，汕尾市外出乡贤在保持捐资传统的同时，返乡投资日趋频繁；在外务工人员也挺起胸膛介绍“我是汕尾人”“我来自海陆丰”。