目前，区块链作为数字经济革命中的重要支撑，正以新一代信息基础设施的姿态快速发展并渗透到我国经济的各个领域，对我国经济社会发展的支撑作用初步显现。但同时，我国区块链也面临核心技术亟待突破、融合应用尚不成熟、产业生态有待完善，监管治理仍待探索等问题。从商业角度，区块链更多关注于模式创新、组织结构创新与治理体系的创新，与现有商业体系融合尚有瓶颈，应用难仍客观存在于产业发展中。在此背景下，为加强大众对于区块链现状的了解，推动我国区块链产业创新发展，陀螺研究院特撰写《2021中国区块链产业发展报告》。

以下内容摘自报告第六章 我国区块链产业面临的挑战

顶层设计规划需完善，基础设施建设仍有不足

近年来，随着区块链技术在数字经济中的基础性作用凸显，我国不断加强区块链产业的顶层设计规划，并于今年出台了首部部委级别的区块链专项政策《关于加快推动区块链技术应用和产业发展的指导意见，进一步明确我国区块链产业的总体设计与发展目标。但就目前出台的主体政策而言，区块链产业发展的具体实现路径、方向指导、责任单位仍未明晰，顶层设计仍有待进一步完善。而从基础设施来看，现目前尽管国家级基础设施BSN、星火链网等相继涌现，但覆盖范围有待增强，同时跨链间互联融合仍显不足，产业应用也较为局限，应增强区块链与现有云、网、端网络信息系统的融合，形成具备扩展性、互联性与融合性的区块链基础设施，以支持多端、多元化的区块链产业应用。

关键技术尚未突破，行业标准引领水平有待增强

从关键技术端而言，区块链技术仍有较大的提升空间，除了本身的技术脆弱性外，其异构多链的跨链体系、链上链下协同技术、隐私密码技术等仍有待发展，尤其是在当下热门的金融应用侧，如何在隐私保护和数据共享的前提下实现联盟链分布式、穿透式监管技术框架体系仍有难度。关键技术与行业标准有一定相关性，由于技术突破仍在研究与探索中，现阶段我国区块链行业标准较多聚焦于国内标准，在国际标准上存在一定欠缺，同时标准多集中于应用侧，在底层技术端略显不足，行业标准丰富度与覆盖范围有待拓宽。

应用范围存在局限，商业应用范式有待创新

尽管凭借我国深厚的技术产业基础，区块链已开始在司法存证、供应链金融、溯源、政务等多个领域作用凸显，形成了典型示范，但目前，区块链可供大规模商业推广的应用案例还存在不足，尚未有知名现象级应用出现。一方面，区块链技术尚未成熟，还在快速发展演进中；另一方面，区块链的特点决定了其只能适用特定的场景，需要与应用场景进一步深度融合。从商业角度，区块链只是一门技术，并不解决实际的信任问题，其更多关注于模式创新、组织结构创新与治理体系的创新，区块链自身特有的的弱中心化、多元数据共享、共治等分布式理念与现有的商业社会相悖，这也给区块链与实体融合应用带来了较大的阻碍。

监管制度尚未健全，治理模式仍在探索

由于区块链用户匿名化、信息不可篡改，确保链上行为和数据的真实有效与智能合约的合规、安全，确保系统实现可持续发展是区块链当下监管需要面对的重要议题。而作为一门新技术，过多的监管会导致技术失去应用活力，目前，在基于审慎包容的基础上，我国在持续的探索产业沙盒监管、基于合规区块链的监管沙盒构建，分布式对等交流与真实性审查等，监管制度尚未健全。而另一方面，链上组织的治理也是区块链行业合规化发展的关键支撑，如何优化沙盒监管架构与流程，实现链上用户的非法行为预警，将是我国行业监管下一步重点。

区块链产业发展建议

自上而下，加快区块链基础设施建设

区块链是一门协同性的技术，主要以组织为作用主体，从此角度，针对目前区块链场景应用的点状分布，我国应加快区块链相关的顶层规划，进一步明确区块链的中心发展思想与实现路径，建立区块链产业发展协调机制，对关键技术攻关、重大示范工程、系统解决方案和公共服务平台建设等项目进行重点支持，推动地方区块链产业发展指导目录编制，自上而下加强对区块链基础设施构建，加快建设国家、地方、组织内部的多层次区块链底层平台架构，降低区块链技术的应用门槛，将点状应用拓宽至全市场范围。

加快技术攻关， 引导产业标准化发展

在坚持目标导向与场景驱动的基础上，加强区块链关键技术基础研究，从产品、企业、标准、人才、生态等多方面形成统筹合力，通过国家科技重大专项、重点研发计划等强化任务部署，鼓励建设的国家区块链实验室、国家科研机构、高水平研究型大学等研究载体，明确主攻方向，推动协同攻关，着力突破加密签名算法、高性能新型共识机制、智能合约、P2P组网结构、分布式系统与存储等关键核心技术，确保技术安全性与长期可用性。在标准层面，联合建立健全区块链标准体系，积极对接ISO、ITU等国际标准组织，积极参与国际治理体系，引导产业规范化、标准化发展。

加强应用普及推广，强化资源汇聚

应用推广方面，继续推进以金融、供应链、溯源、政务等重点领域区块链技术应用,探索形成可验证、可重复、可推广的典型应用模式，并推动区块链行业协会、企业组织建设，鼓励地方开展应用试点、制定行业应用指南、举办开发大赛、高水平论坛等方式深化区块链在社会民生中的普及与应用。强化资源汇聚，拓宽区块链产业投融资渠道，鼓励创投资本、股权投资、产业基金投入区块链领域，形成多层次、多维度的区块链产业投融资体系。支持高水平院校、科研所、知名企业对区块链开展专业培训，鼓励院校将区块链纳入高校课程，完善区块链人才培养体系。

探索研究区块链治理，推动以链治链的监管

普遍而言，新技术的应用规模与监管规范程度成正相关，但要实现长期可持续发展，有效的监管与治理是无可避免的。适度可行监管区块链不仅需要规则供给，还需打破传统的监管路径依赖，目前，主流的区块链项目监管为监管沙盒与许可牌照，北京、上海等地均已开始进行创新监管沙盒试点，同时我国于2021年已明确虚拟货币侧展开对于违法金融活动的强力监管。下一步，我国将对区块链体系的治理进行深入研究，加强区块链基础设施安全监管，推动以链至链，借助区块链技术来对区块链应用行业进行监管，提升区块链技术及应用领域的合规性和规范性，鼓励行业机构开展认证服务，建立健全区块链监管体系，强化区块链监管能力建设，积极探索监管新模式。

区块链产业发展趋势

隐私计算、DID与区块链技术相辅相成

区块链技术是信任经济时代的底层基石，但目前其备注关注的是身份匿名化以及隐私安全问题。隐私计算与分布式数字身份解决方案（DID）将成为后续与区块链并驾齐驱，协同发展激发数字经济活力的关键技术。隐私计算可在数据可信的前提下，实现数据的调取却不涉及数据的储存可见，而DID也很好的解决了价值互联时代数字身份与数据主权分离的问题，目前，阿里、腾讯、微众、平安等知名互联网企业均已开始对隐私计算、DID以及区块链技术进行探索与研究，其中已有如weldentity等知名DID应用，而诸如摩斯、MesaTEE、Rosetta、FATE等市面上可结合区块链与DID的隐私计算平台不断涌现，后续三者协同发展趋势将进一步凸显。

平台化发展格局凸显，生态构建加快

区块链是一种融合技术，更多体现于新型的组织形成范式与商业理念，因此，最接近于现有组织并具有通用性的平台将成为产业角逐的热点。目前在区块链产业的发展格局中，联盟链成为了各大企业竞争的主要阵地，国家队也相继进入其中。除了服务于联盟链底层基础设施的国家级基础设施BSN、星火链网等，在企业联盟链阶段，Fisco Bcos、趣链、百度超级链、腾讯区块链、蚂蚁链等等已有百舸争流之势，不论是在社区建设、企业上链、技术普及等方面均开始角逐，在前期铺垫后，后续联盟链平台竞争将愈发激烈，平台格局日益凸显，围绕着联盟生态构建也将不断加速。

加速与实体结合，多技术融合应用趋势已显

作为新基建之一，基于区块链的新型基础设施可通过数字孪生接入进行数据确权、可信共享交易促使供需平衡、边际成本降低实现智能运作，通过数据的流动、机器的交换实现价值的链接。现区块链应用仍局限于小范围试点，但已有规模化应用的转变，其在信任成本高、协同成本高、组织主体复杂的领域已开始发挥价值，涉及领域不断被拓宽，与实体的融合趋势逐渐加速。同时，由于区块链共性技术的体现，需要与人工智能、物联网、大数据等其他技术相结合，利用协同效应形成一体化解决方案发挥更大效能，目前已有区块链+工业互联网、区块链+大数据等融合应用出现，后续多技术融合趋势将日益明显。

政务领域仍将是产业发展的重要助推力

现如今，由于区块链建设的组织成本较高，普及度与需求匹配有限，现除部分企业可自主寻找商业项目外，区块链产业的发展多以政府补助以及政府项目招标为主要驱动力。尤其是近两年，在政策驱动下，各地政府均在积极推动区块链在政务服务领域的运用，促进智慧政务转型，政务区块链项目落地纷至沓来，出现了平安智慧城市打造的“i 深圳”统一政务服务 APP；武汉城市大脑利用区块链技术实现城市资源整合；北京推出的“海淀通”等一系列具有代表性的共性应用。而今年，国务院办公厅印发《全国一体化政务服务平台移动端建设指南》，提出积极运用区块链等技术手段提升移动政务服务个性化、智慧化水平。随着智慧政务技术与理念的逐步成熟，政务区块链仍将得到进一步发展，并通过政务侧带动商业侧的推广过渡，推动区块链产业发展。

区块链将成为数据要素市场化的关键支点

当今，数据已摆脱传统的价值符号代表，成为继土地、资本、劳动力、技术之外的第五大生产要素，在数字化生产中发挥决定性作用。近年来，我国积极推动数据要素市场化发展，“十四五”规划纲要明确提出，建立健全数据要素市场规则，统筹数据开发利用、隐私保护和公共安全，加快建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范等。然而，从数据性质上看，数据属于无形资产，其不等同于自然物或精神产物，会根据主体、空间的不同表现出较强的差异性，是超越物质与精神的衍生品，在归属定义上存在较大的难度。从制度上看，数据自身的特殊性决定了数据确权、定价、交易等孤立的形式并不能解决垄断、隐私和公平等伦理问题，如何在数据的价值与人类伦理上寻找新的平衡点，也是当前数据市场化发展面临的巨大挑战。

而区块链，作为非对称加密、分布式计算、哈希指针、默克尔树、数字签名等技术的集成，可贯穿数据的确权、储存、流通、使用全生命周期，为赋能数据生产力释放提供了有力的技术支撑。目前，已有众多省市在探索数据要素的利用中提及区块链，全国首份数据要素市场化行动放《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》，提出运用可信身份认证、数据签名、接口鉴权、数据溯源等数据保护措施和区块链等新技术，提高数据安全保障能力。北京也提出，超前布局区块链，实现大规模区块链算法性能关键技术突破，通过汇聚激活超大规模的数据要素资产。近日，北京国际大数据交易所通过网络视频的形式举办线上推介发布会也首创了首创基于区块链的“数字交易合约”新模式。可以看出，后续区块链作为数据要素流转的底层基础，将成为数据要素市场化的关键支点。