文丨西部菌
西安与咸阳的关系，一直是无数西安人的一个心结。但自2017年西安代管西咸新区之后，它们的关系，再未获得突破性进展。
不过，“西边不亮，东边亮”。日前，继西咸新区之后，西安在区域融合发展上又有一个新的大动作，那就是“西渭东区管理委员会”正式揭牌。
横空出世的西渭东区，由西安和渭南联合共建。它标志着在推进西咸一体化之外，西安都市圈建设又开辟了一个新的方向——东拓。
那么，西渭东区到底能不能成为下一个西咸新区？它对于GDP破万亿，常住人口接近1300万的大西安来说，到底意味着什么？
01
对于习惯了把西安外拓重心放在西安与咸阳一体化上的人来说，西渭东区的成立，是有点突然的。
事实上，西渭东区的说法，最早也只是在今年初才被提出。报道显示，今年1月，渭南方面审议的相关合作协议，其中就首次出现了“西渭东区”的说法。
从最早对外披露到正式挂牌，不到半年时间，足见相关方面的重视程度。
但其实，追溯历史来看，西安与渭南的融合发展趋势也可谓显现已久。如早在2013年，西安就与渭南签署了战略合作框架协议。
此后，两地还合作打造了富阎产业合作园区。
融合发展，离不开交通基础设施的支撑。这方面，西渭之间也有了不错的基础。如目前西安与渭南之间的高铁已经基本实现了公交化运行，且两地的距离本就只有60公里左右。
在上述背景下来看，西安与渭南的更近一步，其实是迟早的事。而西渭东区在此时成立，也离不开当前西安都市圈建设的大背景。
根据陕西未来五年规划纲要，西安都市圈将构建“一核一轴、两翼三区、多组团”的发展格局。而渭南在其中扮演了重要角色。
比如，北部渭北产业转移承载区就是“两翼”之一；渭南主城区则是“三区”之一；以富平、阎良为主体的航空产业组团是“多组团”之一。
可见，渭南在整个西安都市圈的存在感是比较强的。
由此可以说，成立西渭东区就是要为西安与渭南的融合发展打造一个新的平台和引擎，它也很可能成为西安都市圈建设的一个新的样板区。
02
分别就西安和渭南的发展来说，两城的融合发展，也是大势所趋。
比如，从关中平原城市群的规划就可以看出，渭南其实是西安外拓，开辟新发展空间，不可多得的选项之一。而常住人口接近1300万的大西安，也的确有必要开辟新的发展空间。
颇为巧合的是，这几年，包括上海、广州、杭州、成都等在内的多座城市，都不约而同地举旗“东进”。
按照西安目前的经济和人口体量，以及都市圈发展的需要，西安借西渭东区加速“东拓”，也算是与上述城市站到了同一起跑线。
当然，对于渭南来说，能够抱上西安大腿，更好地承接好西安作为中心城市的发展外溢红利，而不是单纯被“虹吸”，则同样是关乎城运的事。
事实上，作为陕西GDP第五城，人口第二城，渭南目前在省内的存在感并不强。这从人口的变化就能够看出端倪。
以刚刚公布的“七普”数据为例，渭南2020年占陕西的人口比重比十年前足足低了2.3个百分点，是除咸阳之外，降幅最大的城市。
因此，推进与西安的融合发展，也是渭南在都市圈时代不可多得的发展路径。
比如，最直接的一点就是，渭南的发展定位，包括交通基础设施建设、公共服务的配置，都要置于西安以及整个西安都市圈的发展版图上来予以重新审视。
如依托西安公共卫生服务资源优势，渭南医疗机构与陕西省人民医院、西京医院、交大一附院等多家医院建立了医联体技术协作，实现了两市公立医院预约、挂号、就诊异地就医即时结算。
同时，西安至渭南城市轨道项目将纳入西安统一规划。
03
当然，更多人关心的是，西渭东区是否可能成为第二个西咸新区，它又是否意味着西咸新区的被冷落？
首先回答第一个问题，西渭东区成为第二个西咸新区的可能性不大。毕竟，西咸新区是国家级新区，无论从级别还是从经济体量来说，西渭东区都难以与其相提并论 。
至于两者的关系，或可参照成都天府新区与东部新区——前者是国家级新区，后者是省级新区。所以，不排除未来的西渭东区将升格为省级新区。
并且，由于西渭东区是跨区域融合新区，由省级层面来统筹赋权，也有利于更好突破阻力。
第二问题，渭西东区的诞生，在一些方面可能对西咸新区会产生竞争压力，这应该是难以避免的。但是，从整个大西安发展的角度来说，这一点可以忽略不计。更何况，有竞争并不完全是坏事。
但要注意的是，一些人可能认为，发展西渭东区，是因为西安与咸阳一体化受阻后的被迫选择，这其实是一种误读。
首先，西安与咸阳一体化在过去很多年，都指向的是行政意义上的一体化，它与西渭东区在经济和市场上的一体化，其实有着本质区别。
其次，放在西安都市圈的背景下来看，它们两者所承担的使命也有明显差异。毕竟，都市圈发展如果只限于一个方向，显然就难以真正成“圈”。
同时要看到的是，融合发展，未来将主要是以经济区划的一体化为主，直接的行政合并，将越来越少。
也就是说，支持发展西渭东区，尽管意味着大西安在“东拓”和“北跨”上会有新的推进，但并不意味着“西进”会放慢。当然，综合各方迹象来看，西安与咸阳的关系更进一步的可能性将越来越低。
一如西渭东区的成立所展示的新气象，大西安也是应该从过去的某种“执念”中走出来，拥抱新的、更大的天地。
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