当“人事部门”管法官,司法体系官僚化,国家会发生什么?

2021-05-05 20:34:16 叶克飞

司法体系有多重要?每个现代人都清楚。但限于专业性,很少有人关注司法行政体系,至于司法行政体系对司法程序运行的巨大影响,大多数人更是没有足够认识。

在《司法官僚》一书的封底推荐语中,北京大学法学院教授傅郁林写道:

“日本司法行政体系对于司法程序运行的巨大影响,竟使之得以在英文版比较民事诉讼法经典教科书中占有专节的篇幅。”

可见日本的代表性。

上海交大教授季卫东则写道:

“在建构现代法治秩序的过程中,为了抗衡强势的行政权,审判人员不得不借重集体的力量,结果反倒在法院内部形成了一个尾大不掉的官僚集团。”

也就是说,在日本司法体系中,下级审判机构的判决已经相当固化,从中见不到法官的独立性。法官被“隔离”于社会生活之外,因此无法亲身了解市民的生活感受;法官在履行职责时受到“控制”,从而导致陈词滥调化的判决。司法消极性的这些方面一直以来饱受诟病,而要理解其中的原因,就不得不分析日本法院系统内由司法行政主导的官僚化人事安排。

《司法官僚》一书中写道,“司法官僚”是日本法院的实权者,对法官的人事任命、调动和晋升,对审判的运行,对司法的解释等掌握着绝对强大的权力,他们是法官中的精英,是身披法袍的行政官。

书名:《司法官僚》

作者:新藤宗幸

译者:朱芒

出版社:译林出版社

出版时间:2021年3月

定价:68元

作者新藤宗幸正是以这个群体为切入点,观察日本司法行政体系的运行逻辑和司法官僚在整个司法制度中的角色。当法院系统被行政官僚所主导后,司法审查也会陷入保守与被动。

大约三十年前,新藤宗幸前往美国华盛顿进行研究,结果“美国的地方政府或州政府,甚至市民通过司法程序建构起政府之间规范的事实,成为一种新鲜的刺激,印刻在我的脑海之中”。

也正是基于这段经历,新藤宗幸将目光转向日本司法制度。他提出了这样的问题:在与立法和行政的抗衡关系之中,日本的司法究竟在多大程度上认识到可通过获取民意的方式制定规范,从而充实民主主义政治体制呢?

现实情况并不乐观,一位现职法官曾这样指出:“坦率而言,我认为可以看出下级审法院的法官具有非常强烈的不愿被上级审法院驳回的心理状态。高等法院的法官尤其如此。我也曾任职高等法院。由于紧接着的后续程序就是最高法院,高等法院的审判长特别在意是否会被最高法院驳回判决。……我想尽管这种关系属于本末倒置,但在现实中这种意识正充斥着日本的法院。”

同时,法官与社会的脱节也越来越严重,对社会问题缺乏敏感性。书中提及日本的“艾滋病药害事件”,即给血友病患者使用非加热血液凝固因子制剂,导致大量患者因感染HIV病毒患上了艾滋病,此事件的三起相关诉讼(即厚生省路径诉讼、绿十字路径诉讼和帝京大学医院路径诉讼)中,帝京大学医院路径诉讼因被告人死亡而没能走完最终程序,但在其他两个路径的诉讼中,法院判定1986年时任厚生省生物制剂课课长和绿十字高管犯有业务上过失致人死亡罪。

可是,新藤宗幸写道:

“在已经将艾滋病药害事件作为社会问题对待的20世纪80年代后期,原本也应该对药害丙型肝炎问题予以关注。在这个事件中,也是给血友病患者使用非加热血液凝固因子制剂,导致产妇以及接受外科手术的各类患者患上丙型肝炎。但是,直到2007年,所谓药害丙型肝炎问题才被认为是一大社会问题。从这个时候起,许多患者在各地的地方法院提起了多项国家赔偿请求诉讼。”

这之中的二十年时光,便是一场拉锯战,法官对社会事务的疏离感,也是拉锯的重要原因。而这种疏离,很大程度上是司法行政体系所造成。原本在战后日本司法改革中,法官有着极大的独立性,审判只需遵从法律,但由于司法行政官僚机构掌控法官的人事权,在并不透明的状态下掌控法官的任命、晋级和调动,几近密室操控,这就使得法官只关心行政体系的偏好,忽略社会公义。

新藤宗幸给出的解决方案是改革司法行政体系,将宪法保障的法官权力落实。在他看来,“法官只有从司法官僚的桎梏之中解放出来,才能培育市民所具有的丰富感情,才能真正确立执业人员的可信赖性和权威”。

图片均来自网络

这个最爱阅读的国家,从不需要谈论自由

浮华盛世中的迷惘青年们,选择买一张船票自我流放

疯人院里岁月静好,只要你没有不满,也不会反抗

特别声明:以上内容(如有图片或视频亦包括在内)为自媒体平台“网易号”用户上传并发布,本平台仅提供信息存储服务。

Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.

相关推荐

热门新闻