徐燕诉北京市政府不予立案行政裁定案

2021-05-05 02:46:04 电竞新媒

北京高院判例:房屋面临强拆风险时,能否申请区县级政府予以保护?

裁判要旨

当事人要求行政机关履行法定职责,应当以该行政机关具有该项职责为前提条件,该法定职责应指行政机关依据法律、法规、规章等规定作出具体、特定的行政行为,该职责不是抽象、普遍意义上的职责。虽然《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定,县级以上的地方各级人民政府具有保护公民私人所有的合法财产,维护社会秩序,保障公民的人身权利、民主权利和其他权利的职权,但该职权系为维护公共利益、针对不特定对象的宏观性职权,并非针对特定相对人作出特定行为的具体职责。区县级政府作为一级地方政府,并不具有当事人所要求履行的对其承租房屋采取某种保护措施的具体职责。

评注:现实中,行政机关不履行法定职责行为并非均可诉,仅有当行政机关不履行具体法定职责时才可诉。

裁判文书

北京市高级人民法院

行 政 裁 定 书

(2021)京行终669号

上诉人徐燕,女,1969年*月*日出生,汉族,身份证住址北京市西城区**。

委托代理人王才亮,北京市才良律师事务所律师。

上诉人徐燕不服北京市第三中级人民法院(以下简称一审法院)作出的(2020)京03行初136号不予立案行政裁定,向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理。

徐燕以北京市人民政府(以下简称市政府)为被告向一审法院提起行政诉讼称,徐燕与北京宽桥影视文化有限公司(以下简称宽桥公司)签订《房屋租赁合同》,合法承租宽桥公司一渡河文化产业基地的房屋。现在北京市怀柔区相关政府部门将宽桥公司一渡河文化产业基地进行清理整治,徐燕租赁的房屋可能面临被拆除的风险,但是至今北京市怀柔区相关政府部门也没有对徐燕承租的房屋公布补偿安置的方案。徐燕承租房屋支付了租金,并且对房屋进行了装修,购买了大量生活用品。一旦被拆除,势必造成巨大的损失,也会使徐燕居无定所。

为了防止出现这种情况,依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第五项和第六项的规定,于2020年3月20日通过EMS向北京市怀柔区人民政府(以下简称怀柔区政府)邮寄申请书,申请依法保护徐燕承租的宽桥公司一渡河文化产业基地房屋内的财产和徐燕的人身安全。但是怀柔区政府并没有采取任何措施,徐燕认为怀柔区政府的不作为严重违法,依据《行政复议法》第六条和第九条的规定,向市政府申请行政复议,要求怀柔区政府职责,依法保护徐燕承租的宽桥公司一渡河文化产业基地房屋内的财产和徐燕的人身安全。

市政府于2020年4月2日作出了《北京市人民政府不予受理行政复议申请决定书》京政复告字[2020]103号,认为根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款第(二)项规定,公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第(八)项、第(九)项、第(十)项的规定申请行政机关履行法定职责,行政机关未履行的,行政复议申请期限依照下列规定计算:(二)没有履行期限规定的,自行政机关收到申请满60日起计算。第二十八条第(四)项规定,行政复议申请人应当在法定申请期限内提出。

根据徐燕提交的材料,徐燕于2020年3月20日向怀柔区政府提出了履责申请,怀柔区政府仍在调查处理中,不满60日,尚不满足提起行政复议申请的法定条件,故决定不予受理。徐燕认为,根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第二款的规定,公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责,行政机关不履行的,行政复议申请期限不受前款规定的限制。徐燕是在紧急情况下向怀柔区政府请求履行保护人身权、财产权的法定职责,因此不受60日限制。徐燕诉至一审法院,要求撤销《北京市人民政府不予受理行政复议申请决定书》京政复告字[2020]103号,判令市政府受理徐燕的行政复议申请。

一审法院经审查认为,公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼,应当符合法定的起诉条件,应当属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中,徐燕以其所租赁房屋面临被拆除风险以及怀柔区相关部门未公布补偿安置方案为由要求怀柔区政府履行保护其人身权、财产权的法定职责。当事人要求行政机关履行法定职责,应当以该行政机关具有该项职责为前提,且该法定职责应是一种具体、特定的职责,即行政机关依据法律、法规、规章等规定,具有针对相对人的申请直接进行处理、直接解决其诉求的职责。

本案中,怀柔区政府作为一级地方政府,并不具有在相对人承租的房屋面临拆迁风险时针对相对人承租的房屋作出所谓保护性处理决定的具体职责。徐燕主张怀柔区政府未履行法定职责因而向市政府申请行政复议,不具有基本的事实根据,其申请不符合行政复议的受理条件。因此市政府作出的不予受理决定对其权利义务不产生实际影响,徐燕提起的本案之诉不属于行政诉讼的受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(四)项、第八十五条之规定,裁定对徐燕的起诉不予立案。

徐燕不服一审裁定,向本院提起上诉,请求:撤销一审裁定,判令一审法院受理其起诉。其主要上诉理由为:其承租房屋已支付了租金,进行了装修并购买了生活用品,一旦拆除,将造成巨大损失,怀柔区政府不采取任何保护措施,属于不作为;上诉人系在紧急情况下向怀柔区政府寻求保护人身权、财产权,不受60日限制;一审法院立案程序违法;上诉人所诉事项属于行政诉讼受案范围。

本院认为,当事人要求行政机关履行法定职责,应当以该行政机关具有该项职责为前提条件,该法定职责应指行政机关依据法律、法规、规章等规定作出具体、特定的行政行为,该职责不是抽象、普遍意义上的职责。虽然《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定,县级以上的地方各级人民政府具有保护公民私人所有的合法财产,维护社会秩序,保障公民的人身权利、民主权利和其他权利的职权,但该职权系为维护公共利益、针对不特定对象的宏观性职权,并非针对特定相对人作出特定行为的具体职责。

本案中,怀柔区政府作为一级地方政府,并不具有徐燕所要求履行的对其承租房屋采取某种保护措施的具体职责。徐燕向市政府申请行政复议,不具有事实根据,其申请明显不符合复议案件受理条件。市政府作出的不予受理决定对其权利义务不产生实际影响,徐燕提起的本案之诉不属于行政诉讼受案范围,应裁定不予立案。其上诉理由不成立,本院不予支持,一审法院对其起诉不予立案并无不当,本院应予维持。

综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定,裁定如下:

驳回上诉,维持一审裁定。

本裁定为终审裁定。

审 判 长张爽

审 判 员谷升

审 判 员史晓亮

二〇二一年四月十三日

法官助理孙伟

书记员赵焱贞

特别声明:以上内容(如有图片或视频亦包括在内)为自媒体平台“网易号”用户上传并发布,本平台仅提供信息存储服务。

Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.

相关推荐

热门新闻