南京都市圈是全国最早启动建设的“跨省都市圈”，今年2月，《南京都市圈发展规划》（以下简称《规划》）成为全国首个由国家发改委正式复函同意的都市圈发展规划。近日，《规划》已由江苏省政府、安徽省政府联合印发。江苏省综合交通运输学会铁路（轨道）专业委员会主任俞强接受了媒体采访，对《规划》中提出的“共建轨道上的都市圈”进行了解读。
江苏省综合交通运输学会铁路（轨道）专业委员会主任俞强。
夯发展之基 南京都市圈一体化进程加速
都市圈发展，交通先行。轨道交通作为都市圈综合交通体系的骨干，对于都市圈空间形态的塑造、产业和人口格局的优化、打造宜居的生活环境等方面起决定性作用。近年来，南京紧密围绕提升中心城市首位度的目标任务，加快提升南京都市圈城市之间联通水平，规划形成“十廊放射”的都市圈复合交通骨架，都市圈城际铁路规划建设取得重要进展，都市圈快速通勤水平明显提升，一体化进程加速推进，主要体现在以下三个方面：
一是多层次轨道交通体系有序推进。南京都市圈作为全国最早启动建设的“跨省都市圈”，轨道交通一体化发展已经进入加速融合阶段，目前已基本形成国铁干线、城际铁路、都市圈市域（郊）铁路和城市轨道交通四网融合发展的轨道交通体系，“轨道上的都市圈”初见雏形。
二是都市圈同城化建设提速。近年来，随着都市圈基础设施特别是高速铁路和都市圈轨道交通的建设，都市圈内城市间联系及其相互作用不断增强。随着京沪高铁、沪宁城际、宁杭客专、宁安城际的相继建成运营，镇江、滁州、溧阳、马鞍山均进入南京“半小时交通圈”，同城化水平进一步提升。随着江苏南沿江城际铁路、北沿江高铁、宁宣城际的建设运营，未来金坛、扬州、宣城也将实现与南京的半小时通达。
三是一体化合作机制逐步完善。近年来南京都市圈建立了联席会议、专委会工作会议等多层次协调机制，已基本形成分工协作的城市发展格局，高质量发展区域增长极逐步推进。为加快推进建设都市圈城际轨道交通，完善轨道交通建设管理相关体系，南京与都市圈周边城市相继签署了宁马、宁扬、宁句等一系列城际轨道共建协议，有力推动了南京都市圈加快融合发展。
对照都市圈高质量发展要求，对标国外东京、巴黎、伦敦等都市圈轨道交通建设，目前南京都市圈多层次轨道交通体系仍存在多层次轨道网结构有待进一步完善、通勤能力有待提升、一体化服务水平有待增强等不足之处，如何把握《规划》获批机遇，高标质量推进多层次轨道交通发展，将是下一阶段需要解决的重点问题。
3月15日，工人正在宁句城际古泉站段铺设轨道。冯芃 摄
寻破题之道 推进多层次轨道交通发展
2020年4月9日，国家发展改革委印发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，提出支持重点都市圈编制多层次轨道交通规划。为实现南京都市圈一体化高质量发展，我认为要紧抓《规划》获批契机，率先开展专项研究，加快构筑干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”的都市圈轨道交通体系，打造都市圈“一日生活圈”“一小时通勤圈”，支撑和引导南京都市圈高质量建设。
南京都市圈规划涵盖苏皖两省“8+2”范围，轨道交通项目涉及发改、规划、交通、生态、财政等多个部门，工作协调难度很大，这对推进机制提出了更高要求。由于行政区划、项目理解、工作安排等多方面存在较大差异，往往会造成分歧，从而导致都市圈城际项目整体工作难以推进。为应对该问题，提出以下建议：
一是要坚持政府引导。如何贯彻落实《规划》，推进多层次轨道交通建设，是个有力的抓手，轨道交通建设是战略性民生工程，都市圈有关政府部门要积极参与，要探索建立协同推进机制和议事规则，探索完善同城化发展机制，以共同推进编制都市圈轨道交通专项规划为突破口，拓展至财政、用地、环评等其他领域，逐步打破行政壁垒，为跨区域建立共商共建共享平台提供示范样本。
二是要坚持“多层次”并举。2021年3月29日，国务院办公厅发布了《关于进一步做好铁路规划建设工作的意见》，要根据都市圈城市形态、人员分布、经济水平、出行特征等实事求是的科学研究制定多层次轨道交通发展战略和规划，要杜绝把城际铁路建成高速铁路、把市域（郊）铁路建成城际铁路或城市地铁。
三是要坚持可持续发展。轨道交通建设影响深远投资巨大，要以市场为导向，防范或化解地方政府债务风险，学习借鉴发达国家和地区的有益经验及成功做法，要在规划、设计、融资、建设、运营等各个环节入手，为轨道交通可持续发展打好坚实的基础。目前以南京为主体合资成立的宁句轨道交通有限公司，共同推进宁句城际建设就是积极有益的探索与实践，要在科学总结、提高、完善的基础上，推广到宁扬、宁滁、宁马等都市圈其他轨道项目建设。（唐杨）
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