关于靖边县煤炭资源开发利用情况的思考

2021-04-12 11:14:31 靖边快讯

网络图

随着经济社会的不断发展和进步,煤炭资源的合理开发利用将成为可持续发展的一项重要指标任务。为了客观分析影响和制约靖边县煤炭产业发展困难和问题,积极探索全县煤炭产业发展思路,进一步优化产业结构,加快煤炭资源开采利用,现对靖边县煤炭资源开发利用情况提几点建议,仅供参考决策。

一、基本情况

(一)煤炭资源储量情况。全县煤炭资源分布面积达1500多平方公里,是神府煤田连接部分,探明储量约91亿吨,预测总储量150-200亿吨。主要分布在红墩界、黄蒿界、海则滩、东坑、宁条梁等镇,埋藏深度在450-800米之间。煤质指标基本能够达到发电锅炉燃料用煤和液化原料用煤指标要求,煤种以长焰煤、不粘煤为主,平均发热量6500大卡以上,为优质动力用煤。

(二)井田地质构造情况。井田位于鄂尔多斯盆地陕北斜坡中南部,地质构造简单,总体构造形态为东西向倾斜的单斜构造,地层倾角小于1°,局部为波状起伏,区内无岩浆活动,井田内未发现断层。井田含煤地层为侏罗系中统延安组,共含煤3~8层。矿井水文地质类型为极复杂类型,煤层顶底板条件较好,瓦斯较低,地温梯度属于正常区,为煤炭开采利用奠定了较好的基础。

(三)矿区开发建设情况。2021年—2025年全县计划开工建设煤矿四处,分别是海则滩矿井、黄蒿界矿井、海测滩矿井和红墩界矿井,累计设计生产能力2400万吨每年,“十四五”末煤炭产量将达到1500万吨/每年。其中,海则滩矿井设计生产能力为600万吨/每年,可采储量6.1516亿吨,占地面积200平方公里,设计服务年限为74.2年,由陕西亿华矿业开发有限公司开发建设,永泰公司控股70%,县政府控股20%,自然人控股10%;黄蒿界矿井设计生产能力为300万吨/每年,可采储量2.7亿吨,占地面积178平方公里,设计服务年限为68年,由陕西元盛煤业有限公司开发建设,4个自然人控股;海测滩矿井设计生产能力为500万吨/每年,可采储量5.4亿吨,占地面积189.15平方公里,设计服务年限为60.6年,由陕西延长石油靖边煤业有限公司开发建设,延长矿业公司控股80%,市政府控股10%,县政府控股10%;红墩界矿井设计生产能力为1000万吨/每年,可采储量11.9398亿吨,占地面积265.38平方公里,设计服务年限为85.3年,由山东中兴能源有限公司开发建设,山东枣庄矿业集团和中国信达有限公司控股90%,县政府控股10%。

二、效益预测

矿井建成投产后,煤炭业就业人员将达到4800人左右,与煤炭产业关联的建材、运输、服务业等就业人员将达到6000人左右,将新增就业岗位10800多个,实现劳务收入4.5亿元。煤矿缴纳税金约18亿元,政府股权分红约16亿元。煤炭、化工、建材工业将新增固定资产投资约152亿元,相关配套设施建设新增固定资产投资约6亿元,新增固定资产投资约158亿元。以煤为原料,通过煤化工转化,实现煤油气资源综合利用,将达到调整全县能源化工结构、延长产业链条的目的。随着煤炭工业、煤电工业、煤化工业、建材工业的进一步发展,将带动全县运输、服务业等第三产业的大力发展,以煤炭和以煤炭次生产品为原料的企业蓬勃发展,全县财政收入将得到快速增加,居民增收机会将明显增多,收入水平、消费水平、居住水平将得到显著提高,文化、教育、卫生等社会事业得到快速发展,基础设施建设和城市化进程将进一步加快,全县经济社会发展将步入健康和谐发展的快车道。

三、存在问题

多年来,靖边县积极推进煤炭资源开发利用,但由于种种原因,煤炭资源开发利用整体进展缓慢。

(一)总体规划滞后。虽然全县在推动煤炭资源开发利用上做了大量工作,但因国家对煤炭资源探矿权转采矿权的核准手续办理较慢,影响了全县制定煤炭资源开发利用总体规划的进程。目前,全县煤炭资源开发利用总体规划初稿已形成,预计2021年底获得国家核准后,组织专家评审,发布总体规划。

(二)勘查程度偏低。由于靖边县煤炭资源开发起步晚,勘查面积小,勘探程度较低,缺乏储备资源。目前已勘查区域仅限为海则滩、黄蒿界、红墩界、东坑、宁条梁等镇,全县其他区域煤炭资源勘查情况还是一片空白,严重影响了全县煤炭资源开发的进一步发展。

(三)项目推进缓慢。由于受国家宏观政策影响,煤炭、化工项目核准难度较大,影响了项目进度。且前期工作程序多而复杂,可行性研究、产品研究、市场研究、用地审批、环评审批等方面的手续办理耗时过长,导致前期工作进展不顺利。目前规划建设的4个矿井,正在办理相关手续,预计“十四五”期间正式投产。

四、意见建议

靖边县应立足现有的基础条件,着眼未来发展趋势,合理规划、发挥优势、分步建设、联片开发,重点突出“以煤为主、多业并举、环保高效”的原则,力争把靖边县建设成为“创新、绿色、和谐、可持续发展”的现代化大型能源化工基地。

(一)科学编制规划,强化规划指导。在煤炭产业开发建设中,全县要坚持高起点规划、高标准建设的原则,杜绝资源浪费严重、发展方式粗放、安全事故多发、环境治理滞后的现象,按照国家产业政策、环保要求和行业准入标准,高水平设计、高门槛准入、高标准建设、高效能管理,坚决克服“建成一个煤矿,染黑一条河流,留下一堆废渣,损坏一片粮田”的状况。

(二)加强区域融合,争取政策支持。靖边县作为鄂尔多斯盆地的重要组成地区,要积极向省市建议,加大与内蒙古鄂尔多斯市等周边涉煤区域的融合力度,联合组成鄂尔多斯盆地煤炭资源开发区,使全县在煤炭产业开发上能够与晋陕蒙三角地区享受同等待遇,保证国家给予长期、稳定、持续、直接的政策支持。力争在“十四五”期间,将全县煤炭资源开发列入国家能源建设总体规划,使靖边县进入全国大型煤炭基地建设序列,进而申请国家勘探基金和中央财政补贴,加大对煤炭资源勘探开发的投入力度。

(三)合理确定布局,谋划园区建设。根据不同矿区、不同煤质成分以及生态链的内在要求,科学确定井田布局、开采顺序、开采方法、开采规模。参照内蒙古鄂尔多斯、山西大同等地“一区多园”的模式,打破行政区划,规划煤炭工业园区,最大限度地发挥各种煤的潜在价值。对列入开发的重点矿区,要通过统一规划布局后,视同工业园区,在吸纳投资、改善投资环境、基础设施建设及税收等方面,给予政策优惠。

(四)加大开发力度,做好招商引资。根据相关数据和资料预测来看,我国2030年碳排放量将达到最高峰,之后碳排放不再增加。因此,2022-2025年是办理煤矿相关手续的黄金期,靖边县要抓住这个机遇,把煤炭资源开发作为支柱产业,进一步加大东坑、宁条梁等镇的煤炭资源开发力度。借助必要的行政干预手段,以资源为资本,充分发挥政府掌握煤炭资源探矿权的优势,实施资源资本化策略,充分调动企业开发煤炭资源的积极性、主动性。兼顾煤炭产业开发的迫切需要和开发资本相对短缺的实际,通过招商引资,吸引国内实力雄厚的企业参与,解决资本和技术问题。

(五)认真开展详查,摸清资源家底。积极探索多区域、多矿种兼探工作,促进矿产资源勘查开发集约化。努力争取上级煤炭地质勘查部门支持,将全县煤炭资源勘查纳入省市勘查计划。要多渠道、多形式争取煤炭资源详查的投入,全面摸清全县煤炭资源的底数,进一步完善煤炭产业开发的基础支撑体系。在资源详查的基础上,根据煤炭资源分布情况,科学制定煤炭产业远景开发规划,将资源开发利用与保护生态相结合,最大限度地减少资源浪费,将资源优势转化为经济优势,充分发挥煤炭产业在县域经济发展中的战略地位。

(六)合理开发利用,延长产业链条。运用高新技术开发煤炭资源,减少碳排量,实现低耗能,提高煤炭资源利用率。合理开发海则滩、黄蒿界、红墩界等镇煤炭资源,为榆能化一期填平补齐工程配套原料煤。鼓励企业以煤为原料生产合成油、甲醇及下游产品,提高产品附加值。持续推进红墩界煤电一体化项目,支持陕西延长石油(集团)建设200万吨/煤基油醇联产项目,积极发展高效超临界发电和流态化开采煤炭示范推广项目,有效提升产业链条水平。

(七)强化服务意识,营造创业环境。按照“政府创造环境,企业创造财富”的理念,将服务转化为政府政策,融入政府政务流程。从政策层面综合运用财税、金融、投资、价格及法律等手段,认真研究和解决煤炭资源综合开发利用中出现的新情况、新问题,超前安排煤炭开发电力供应、金融服务、通讯网络、交通运输、土地征用、水资源利用等配套建设项目。加强部门沟通衔接,全力配合,改进服务态度,提高办事效率和质量,以公开、公正、便捷、高效的工作作风,为煤炭资源开发保驾护航。

来源:靖边县政府办公室 作者:王 愿

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