朱列玉代表:建议刑法取消醉驾罪

2021-03-08 14:57:08 正义网新闻

正义网北京3月8日电(记者 龚云飞)3月8日,全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉律师,做客由检察日报正义网联合今日头条举办的线上微访谈活动,向网友分享自己在今年带来的议案和建议。

正义网:您今年带来了哪些议案?主要涵盖哪些方面呢?

朱列玉律师:我今年主要提了四个议案,二十多个建议。四个议案包括了关于修改《中华人民共和国刑法》取消醉驾罪的议案、关于制定《中华人民共和国刑法典》的议案、关于修改《中华人民共和国刑法》增加“社保诈骗罪”以打击骗保行为的议案以及我连续提了四年的,关于制定《中华人民共和国反虐待动物法》的议案。

正义网:您建议取消刑法中的醉驾罪,即刑法第一百三十三条之一第二项的醉驾型危险驾驶罪,原因是什么?醉驾入刑取消后,醉驾和因其导致的交通事故又该如何处置?

朱列玉律师:醉驾入刑的立法原意是将醉驾行为列入犯罪进行打击,以保护醉驾者自身和无辜路人的生命。但醉驾入刑以来,醉驾型危险驾驶罪案件数量不仅没有减少,反而不断攀升,目前已高居刑事案件数量首位。

2020年是醉驾入刑的第九年,从这九年的数据可以清晰地看到,将醉酒驾驶行为纳入犯罪范围并没有起到有效遏制此类行为的效果,现实已偏离了“醉驾入刑”的初衷。通过刑事手段来治理醉驾行为,国家投入了巨大的成本,不仅包括公检法等机关的设备以及人员成本,还包括羁押场所的成本,这就导致大量公检法办案资源及社会资源被占用。但醉驾型危险驾驶罪的刑事案件数量总体上不断上升并高居刑事案件数量首位,这表明醉驾入刑未必是打击醉驾行为最有效的方法。

醉驾入刑后,刑法对危险驾驶罪的规定没有情节限制,醉驾即为犯罪,即使没有对法益造成现实侵害也处以刑罚,这与刑法的谦抑性原则相悖。同时,根据《刑法》第一百三十三条之一的规定,触犯危险驾驶罪的刑罚是拘役,并处罚金。仅剥夺数个月的自由、若罚金刑判罚数额较低,对被告人的惩罚与警示不足,影响刑罚效果的发挥。刑法真正需要遏制、打击的是深度醉驾后驾车的行为。

取消醉驾入刑不等于放任酒后驾驶和醉驾行为。在推动社会治理现代化的进程中,治理醉驾和其他社会顽疾,都不能过度依赖严厉刑罚打击,而是需要通过综合治理、有效施策的方式实现多渠道管控。应加大对深度醉驾和对酒后发生交通事故行为的刑罚,对一般酒后驾驶行为处以吊销驾驶证、五年内不准重新拿证的行政处罚,既可以基本剥夺酒驾、醉驾者再犯的可能性,也足以警醒教育社会公众。这有助于充分发挥刑事处罚与行政制裁的功能,进一步减少酒驾、醉驾的行为的发生。

正义网:民法典颁布实施后,对于开展刑法典编纂的呼声渐高,刑法典编纂是否具有必要性和可行性,您如何看待?

朱列玉律师:自1997年刑法进行全面修订以来,我国根据经济社会发展变化和预防惩治犯罪的需要,先后通过了一个决定、十一个刑法修正案和十三个有关刑法的法律解释。及时对刑法作出修改、补充和完善是中国特色社会主义法治进步的表现与显著成果。尽管采取修正案的方式对刑法进行修正具有合理性,但随着社会形势的发展和刑事政策的调整,全面修订并编纂刑法典是未来的必然选择。一方面,随着法治的发展和进步,刑法观念也不断更新,这对刑法的基本原则和制度都提出了许多新的要求,对此应当采取系统编纂刑法典的方式。另一方面,从技术的角度看,当刑法结构需要作重大调整时,全面修订和编纂刑法典是最有效、最全面的方式,否则既难以对现行刑法的相关章节进行整合,也难以对其作章节顺序上的调整。随着《中华人民共和国民法典》的颁布施行,我国法治建设进入了“法典时代”,刑法典的编纂也具有重大的时代意义。

制定《刑法典》,可以让我国刑事法律结构更科学、内容更合理、体系更完备。《刑法典》的颁布将有助于全社会树立刑法理念,让人民群众信仰法治,遵守法律,以法律规范作为个人社会行为的圭臬,以法治精神作为个人社会活动的底线。编纂一部具有中国特色社会主义特色的《刑法典》,将有助于打造国家刑法文化,传续中华刑法理念,为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。

正义网:在医疗保险领域,医保基金欺诈骗保问题频发。对于骗取包括医疗保险在内的社会保险行为,应如何在法律层面进行有效规制?

朱列玉律师:近年骗取医保资金行为时有发生,有必要通过立法进行打击。据央视新闻2021年1月12日报道,国家医疗保障局2020年对全国99.8%的定点医疗机构进行了打击欺诈骗保专项治理和飞行检查,追回医疗保险资金219.2亿元。骗取医保资金的案件往往涉及人员众多、金额庞大,严重影响了医疗保险制度的平稳运行,对该行为进行刑罚惩治有助于最大限度遏制骗取医保资金案件的发生,达到犯罪一般预防和特殊预防的目的。

骗保行为屡禁不止,在一定程度上是因为立法层面对医疗保险个人账户的权属规定不清,缺少清晰明确的法律指引,给了不法分子可趁之机。由于医疗保险个人账户所有权规定不明,对医疗保险制度不了解的城乡居民错误地认为通过任何途径提取医疗保险个人账户中的资金都是合理合法的,部分犯罪分子也可能以此为借口为自己的骗保行为进行辩解。

对骗取医疗保险案件的处置目前存在法律规定不明、打击不力的问题,应当从立法层面明确医疗保险个人部分的法律属性,更好地健全监管制度体系与约束机制,保护公共财产安全与医疗秩序管理的正常运作。建议修改《中华人民共和国刑法》,增加“社保诈骗罪”,以更准确打击骗保行为,更好地保护人民群众的生命健康安全,维护国家稳定与社会和谐。对骗取包括医疗保险在内的社会保险行为进行有效规制,能够更好地保障我国公共卫生体系,整肃骗取医保资金等社保资金的不正之风。

正义网:您建议授权检察机关对利用市场垄断地位侵害消费者权益行为提起公益诉讼,可否详细展开谈谈?

朱列玉律师:2021年2月7日,国务院反垄断委员会印发《关于平台经济领域的反垄断指南》强调反垄断法及配套法规规章适用于所有行业,对各类市场主体一视同仁、公平公正对待,旨在预防和制止平台经济领域垄断行为,促进平台经济规范有序创新健康发展。业内普遍认为,指南落地预示着平台经济反垄断监管时代的到来。

垄断行为损害了市场公平竞争和消费者合法权益,不利于充分激发全社会创新创造活力、促进平台经济创新发展、构筑经济社会发展新优势和新动能。当前我国反垄断体系以行政执法为主,在诉讼制度方面对抗市场垄断行为只能作为私益诉讼提起,消费者和小商户在证据收集还是诉讼负担上都无法与垄断企业抗衡,公共利益难以得到维护。检察机关作为社会公共利益的代表,可以通过提起公益诉讼方式保护公共利益。因此,为了进一步健全我国反垄断体系,充分利用检察公益诉讼的独特功能维护社会公益,建议授权检察机关对利用市场垄断地位侵害消费者权益的行为提起公益诉讼,以贯彻党的十九届四中全会提出的拓展公益诉讼范围的要求,全方位保护公共利益。(来源:正义网)

延伸阅读

全国人大代表李小莉:建议春节假期延长至10天

【全国人大代表李小莉:#建议春节假期延长至10天#】#周刊君带你看两会#全国人大代表、肥东县总工会兼职副主席李小莉,是一名基层代表,任合肥丰华汽车零部件有限公司工会主席兼调度员。去年全国两会,李小莉将平时整理收集的8条建议带到会上,其中7条被全国人大采纳,1条被安徽省人社厅采纳。今年两会,李小莉也带来了多条建议,其中,她建议春节假期延长两至三天,同时,还建议加强对非公企业女职工生育稳岗补助政策的支持。

春节是我国最重要的传统节日之一,也是每个家庭团聚的日子。“现行春节七天的假期短了,延长春节假期非常有必要。”李小莉说,春节期间大量人口集中出行,对交通、旅游资源和公共服务体系形成巨大挑战,超出资源对应的合理人口规模,安全隐患大大增加,交通拥堵让人苦不堪言,安全事故也会增多。

同时,她认为,春节假期短,除去奔波往返的时间两天,还要提前一天赶回工作地,与家人团聚、拜年、走亲访友等只有三四天时间,难以充分享受传统年文化的氛围及与家人团聚的温暖。“对于家在外地路途遥远的打工者、上班族来说,春节假期明显不足。”她说,短暂的七天春节假期,高速免费拥堵一年比一年严重。

“若假期延长到10天左右的话,既可感受中国传统文化的氛围以及与家人团聚的温暖,也能缓冲一下交通等各方面压力。”李小莉建议,将春节法定假期由现在7天延长到10天左右。“假日经济又能拉动内需,我认为,延长春节假期后,可通过假日经济扩大消费、拉动内需,促进经济的增长。”她说。(安徽商报)

政协委员建议取消英语必修课 为啥大家为这个吵翻了

同济大学教育政策研究中心主任张端鸿在接受《新民周刊》采访时表示,与其讨论英语的必修课地位,不如关心如何改善英语教育方式,让更多的人能够在融入世界的过程中更加高效地使用所学的英语。

文 | 海上客

昨天(3月4日),全国政协十三届四次会议正式开幕前,一份有关改革义务教育阶段英语必修课地位的建议就刷屏了。

3月4日下午,中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第四次会议在北京人民大会堂开幕 图 | 新华社

全国政协委员、九三学社中央委员许进建议:“在义务教育阶段,英语等外语课程不再设为与语文和数学同等的主课,增加素质教育课程占比;不再将英语(或外语)设为高考必考的科目;禁止义务教育阶段学生参加非官方的各种外语考试。”

全国政协委员、九三学社中央委员许进

许进的观点是,在美国,大学毕业生通常能掌握3万至5万个单词。在我国,掌握4000个单词就可以通过大学英语四级考试。为了上重点中学,很多小学生取得了相当于大学英语4级考试或者更高级的英语考试证书。英语教学课时约占学生总课时的10%,但英语只对不到10%的大学毕业生有用。成果应用率低,课程设置不普惠。

许进通过调研发现,现在的翻译机可以提供包括英语在内多种语言的、衣食住行等领域的、不低于大学英语6级水平的口语翻译服务,技术十分成熟。智能手机为大家提供的翻译软件,其解决问题的能力高于贯穿义务教育全过程的英语《教学目标》。在人工智能时代,翻译职业位居即将被淘汰职业的前10名。

与此同时,许进强调,“音乐、体育和美术‘三小科’等素质教育课程占比偏低是各级学校面对的实际问题。不再将英语课设置为必修主课,将解决素质教育缺乏课时的问题。学校应该用充足的时间培养学生的独立思考能力、实践能力和创新能力,促进学生全面发展。”

因此,许进建议,改革在义务教育阶段由国家投资、全体学生必学英语(外语)的现状。

在中国,义务教育阶段的英语课必不可少

风口浪尖上的建议

许委员的这番话,立刻上了热搜。从留言上来看,似乎多数网友认为这一建议值得商榷。

一些微博大V也对许委员的这一建议不敢苟同。

复旦大学中文系教授严锋表示:“任何把外语视为工具,乃至无足轻重的工具的观点,都是短视的。几十年改革开放的巨大成就,同全民外语学习的热潮无法分割。”

有网友干脆搬出国家博物馆讲解员河森堡在知乎上回答“为什么要学外语”的一段话:

“每种语言和文字都有自己的局限性,人类的认识世界非常广阔浩瀚,没有哪一个民族的文化可以将其全部覆盖。我们每多掌握一种语言,就能多理解一种描述世界的方式,看到更多关于世界的细节……掌握一门语言有时并不仅仅意味着能多看懂一些字,多听懂一些话,更重要的是,我们可以与其他文化世界中的人们实现精神和感受上的共振,让自己辽阔起来。这就是学习外语的意义。”

面对一片质疑,许进3月4日在接受采访时做了进一步解释,“我不是说不要学英语,我是说不要让全民都去学而只有少数人能用到英语,这个就不合理了。根据2019年数据,学前教育和义务教育阶段约有4000万学生学英语,但工作后用得到英语的可能还不到400万。义务教育阶段学9年,最后只有1/10的人有用,让孩子背负那么重的负担,让孩子学一门未来可能用不上的课程,是对教育资源的浪费。”

许进表示,现在强调素质教育,应该对课程设置做一个合理调整。社会分工越来越细,无论从课程设置还是个人计划上,都应该精细规划,节约社会资源,节约国家宝贵的教育经费,更重要是节约孩子的时间。

许委员的建议有“硬伤”

作为九三学社创始人许德珩的孙子、“两弹”元勋邓稼先的妻侄,许进的这一建议看似很合理,但其实有“硬伤”。

1971年许进全家福。前排左1许德珩,后排左1邓稼先、左4许进

21世纪教育研究院院长熊丙奇表示,类似许委员这种要求取消英语主科地位的建议,早在10年前就有了。在我国推出新高考改革措施之前,“英语退出高考”、“降低英语分值”的声音不绝于耳。但2014年启动的新高考改革,英语并没有退出高考,分值也没有降低。

虽然进入人工智能时代,可以用机器进行翻译,但这并不能完全替代直接用英语进行交流。另外,如果取消英语必修地位,一些农村地区为节省办学经费,就不再重视英语老师的配备,农村学生学习英语的条件会更差。

熊丙奇强调,在按中高考科目总分进行录取的评价体系之下,增减科目,都会“按下葫芦起了瓢”。一些数学成绩不好的学生,也可能会认为学那么难度大的数学没有必要,既不搞数学研究,日常生活中,也只需要简单的数学就好。以此类推,数学是否也要取消必修课地位呢?

同济大学教育政策研究中心主任张端鸿在接受《新民周刊》采访时表示,英语是当今世界的主要国际通用语言,是国际传播最为广泛的语言,全球最顶尖的学术资源绝大多数是英文资料,英语在国际经济与贸易当中所发挥的作用也是支配性的。从未来的发展来看,并不应该因为当前对英语使用人口比例的高低来判断这门语言的价值。

在张端鸿看来,与其讨论英语的必修课地位,不如关心如何改善英语教育方式,让更多的人能够在融入世界的过程中更加高效地使用所学的英语。 因此,我国的英语教育体系无论从教学内容、教学方法、师资力量等各个方面来看,不仅不能弱化,还需要进一步强化,达到更加专业化的水准。

至于许委员希望增加比重的音乐、体育和美术这三门素质教育课程,国家早就有了顶层设计——2020年10月15日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》和《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》,其中就提到“改进中考体育测试内容、方式和计分办法,科学确定并逐步提高分值”“全面实施中小学生艺术素质测评,将测评结果纳入初、高中学生综合素质评价。探索将艺术类科目纳入中考改革试点,纳入高中阶段学校考试招生录取计分科目”……

一旦纳入中高考考核体系,这些副课自然会受到家长的重视。已经有业内人士担心,学音乐、搞体育或美术的课外费用,并不是工薪家庭可以承受得起的。这些“素质教育”的提升,可能需要大量时间和金钱的投入……

参考资料:中国青年报、新京报、新浪微博、知乎

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