美国务卿布林肯最新演讲谈中美关系,这些倒退迹象值得警惕

2021-03-06 08:25:03 新京报

图片来源:美国国务院官网

文 | 新京智库特约撰稿 钟飞腾

(中国社科院亚太与全球战略研究院研究员、中国社科院地区安全研究中心主任)

当地时间3月3日,在就任美国国务卿5个星期之后,布林肯在华盛顿就美国外交政策进行了首次系统演讲,列出了拜登政府的八大任务,其中最引人注目的是对中国的定位。

白宫报告15次提到中国

布林肯认为,美国在21世纪面临的最大地缘政治考验是如何管理与中国的关系,因为中国是唯一集经济、外交、军事和科技等四项实力为一体的国家。布林肯提出,“我们与中国的关系应该是一种竞争性的,但也可能是协作性的,甚至在必要的时候也可以是对抗性的。”

在布林肯发表演说几个小时后,美国白宫发布了一份24页的《国家安全战略临时指南》,其中有15次提到中国,并在显要位置标识“这一议程将增强我们的持久优势,使我们能够在与中国或任何其他国家的战略竞争中获胜”。

该报告还以数个段落的篇幅,重点阐述了拜登政府的对华政策。这些政策既有延续奥巴马第二任期的一些说法,其中也有一些带有浓厚的特朗普色彩,如认为中国采取了不公平和非法的贸易手段等。

比特朗普时期更进一步的是,在该报告中,拜登政府认为,美国将“确保关键国家安全技术和医疗用品的供应链安全”。显然,新冠疫情进一步暴露了美国生产体系的薄弱环节。

拜登同时也提到了打算与中国进行合作的四个领域:气候变化、全球卫生安全合作、军备控制和核不扩散。这与1年多前拜登发表在《外交事务》杂志上的言辞基本一致。这意味着1年多来,美国在中美关系上并没有发展出什么新的建议性意见,甚至还有所倒退,因为拜登进一步强调,美国将会同盟友和伙伴一起,在这些问题上展示集体的力量和决心。

看来,美国希望以势压人,而不完全是积极的合作姿态。

新冠疫情暴发以来,世界进入了一个新的发展样貌。《国家安全战略临时指南》的总基调也有一点类似味道,认为当今世界与二战结束之初、冷战结束之初,甚至四年前都完全不同了。美国再也回不到从前,必须在国内政策和对外政策领域全面制定一条新的道路。

拜登政府将修改两项基本原则

图片来源:新京报网

布林肯在演讲中首次承认,75年以来,美国历届政府执行的基本原则中,有两项共识已经过时。

一是自由贸易政策失效。布林肯承认,他们这个团队中有很多人此前认为,美国人将从自由贸易协定中广泛分享经济收益,美国能借助这些自由贸易协定塑造全球经济。但是,这些人并没有充分考虑到,此举将造成大量的工人失业和小企业的不利处境。因而,拜登政府将寻求一项有利于发展美国中产阶级的贸易政策。

《国家安全战略临时指南》更是明确指出,美国的贸易和国际经济政策必须服务所有的美国人,而不仅仅是少数特权阶层。在没有取得美国工人和小企业的支持之前,拜登政府不打算寻求签署新的贸易协议。

二是军事干预无法促进民主。二战结束以来,美国历届政府都秉持一个理念,美国的价值观取决于美国的军事实力,为了结束所谓的其他国家的暴政,美国有权利武力干预这些国家的内政。但是,布林肯首次承认,美国过去曾多次使用这些战术手段,但都没有奏效,反而损害了美国的软实力。

美国未来在军事干预上将采取的策略是,大量减少在那些并不涉及美国关键利益的地区驻军,例如尽快永久性地结束在阿富汗的战争,将武力集中到印太和欧洲地区,同时使用武力时尽可能与国际和当地伙伴一起,以提高效力和合法性,分摊负担。

特朗普政府的两个重要政策被废除

图片来源:新京报网

布林肯和拜登一样,在美国政府工作长达数十年,熟悉美国政府运作的政治复杂性,但上任之后不久,也像四年前的特朗普一样,很快废除了前任政府的一些政策。从布林肯的演讲中可以看出,其中比较突出的是盟友政策和移民政策。

事实上,恢复和盟友的关系、重建美国领导力,废除特朗普时期的边境墙措施,并不算太新鲜的政策。拜登参加总统竞选后即提出这两项主张。不过,毕竟还是有所不同,目前这些措施已经从选举策略变成了新政府的正式主张。

拜登恢复与盟友的关系,除了继续彰显美国领导力之外,最为核心的目标仍然是抗衡中国。

拜登本人、布林肯以及国家安全事务助理沙利文等都表达过如下意思:随着中国经济总量日益接近美国,中国将有能力制定全球规则,但是美国不能眼睁睁地将此权力拱手让与中国,因而必须团结盟友,凭借美国和盟友合计占据全球经济50%以上的超强实力,压制中国,逼迫中国遵守美国制定的规则。

美国将经济视作与中国竞争的软肋,无论是布林肯还是拜登,最希望做到的是,首先在经济上重振美国实力和地位,其次才是外交、军事和科技的竞争。特别是在新冠疫情冲击下,美国显示出强烈的“疫苗民族主义”倾向,其所说的加强国家合作,主要是在发达国家范围内分配疫苗,而不是照顾发展中国家。

废除特朗普的移民政策,核心目标也是振兴美国实力。布林肯在演讲中提及,拜登政府将“建立人性化的、有效的移民制度”,帮助中美洲邻国,为他们提供更好的人身安全和经济机会。而《国家安全战略临时指南》说得更加透彻,认为美国本质上是一个移民国家,美国的力量和优势来源于这种多样性。

按照美国官方公布的议程,布林肯将于3月10日在国会进行听证,以接受国会议员的质询,此后以这一讲话为基础,美国拜登政府的新对外政策将步入实施阶段。

按照布林肯自己的说法,在他任内美国将重建国内和外交政策的联系,作为一个并不那么强势的政府,国会的意见仍将极大地影响拜登政府的外交,特别是对华关系。

编辑:柯锐 实习生:余丹 校对:王心

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来源:新京报

另据报道:

https://www.163.com/dy/article/G47UNCLJ05503FCU.html

据美国国务院官网消息,布林肯3日发表题为《一项给美国人民的外交政策》的演说,称美国外交政策的当务之急是维护美式民主价值观。布林肯表示,美中关系未来将会是在“应该的时候”呈现竞争性,在“可以的时候”呈现合作性,在“必要的时候”呈现对抗性。美国希望“以强势的姿态同中国打交道”,因此需要与盟友以及伙伴们的合作。

东方网·纵相新闻记者 单珊

当地时间3月3日,美国国务卿布林肯发表上任后第一次外交政策演讲,阐述美国外交政策八大优先事务:新冠、经济、民主、移民、同盟、气候变化、科技、中国。

谈及中国时,布林肯表示,美国与中国的关系是“本世纪世界最大的地缘政治考验”,美国将根据需求视中国为对手和竞争者,但保留合作的可能性。

首先,拜登政府希望结束新冠疫情并“创造全球健康安全”,因为“在世界大多数国家免疫之前,我们都不会真正安全。”

第二要务是扭转国内经济危机,“建立一个更稳定、更具包容性的全球经济”。他说,美国需要“为美国的每一份工作而战”,阻止各国窃取美国的发明或操纵美国货币。今日俄罗斯(RT)评价称,这似乎与特朗普政府的经济民粹主义如出一辙。

第三点是“更新民主和美国优势”,至于美国国务院打算如何做到这一点,布林肯引用拜登常说一句话“我们的榜样力量”。

但他也承认,暴力政权更迭是行不通的,给“促进民主带来了坏名声”。“我们不会通过代价高昂的军事干预来促进民主,也不会试图用武力推翻独裁政权,而是要通过外交发挥领导作用。”

他表示,拜登已承诺,外交永远是美国处理对外问题的首要手段,而非军事行动。不过,当美国民众的生命以及美国国家利益受到威胁时,美国将毫不犹豫地使用武力。“只有在目标明确、可实现、符合美国价值观与法律并且得到美国民众同意的情况下,美国才会这样做。”

值得注意的是,布林肯是2003年美军入侵伊拉克的倡导者之一,当时他在参议院外交关系委员会担任民主党参谋长。

其他优先事项包括在全球范围内倡导应对气候变化问题和“绿色能源”,确保美国在技术方面的领导地位等。

布林肯把“21世纪最大的地缘政治挑战”留到了最后,他解释称,中国对美国构成的挑战与俄罗斯、伊朗以及朝鲜等国构成的挑战不同,因为中国是唯一在经济、外交、军事以及技术领域都拥有实力的国家,对稳定、开放的国际体系构成严峻挑战,而该体系是为美国的利益以及美国人民的“价值观”服务的。

布林肯认为,上述优先事项中,有关国内外的内容体量相当,原因是它们之间的区别已经“消失”,“国内复兴和美国在世界上的实力完全交织在一起”。

布林肯还呼吁,美国必须领导世界,因为“不管我们喜不喜欢,世界并没有被组织起来”。他认为,如果美国不带头,要么其他国家“不以推进我们利益和价值观的方式”介入,要么没有介入,“然后我们就会陷入混乱和所有由此造成的危险中”。

对于美国一贯的“中国威胁论”,中国外交部外交部发言人赵立坚曾呼吁,当前,中美关系正处在新的十字路口,也有望打开新的希望之窗。中方希望美方顺应时代潮流,倾听两国人民和国际社会呼声,客观理性看待中国和中美关系,与中方相向而行,秉持不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的精神,加强对话,聚焦合作,管控分歧,推动中美关系早日回到健康稳定发展的正确轨道。

此前报道:

美国务卿布林肯:特朗普对华态度没错 就是没啥成果

美国 拜登 政府自上任以来,已经推翻了前特朗普政府的多项政策。但在对华问题上,尽管新任 国务卿 安东尼·布林肯(Antony Blinken)并不否认 中美关系 的重要性,可他同样认可前任政府的强硬态度。

美国国家公共电台(NPR)2月16日刊载的一份专访显示,布林肯声称特朗普政府对华的强硬态度是正确的,但是在策略上出现了问题,以至于没取得什么成效。

在他看来,美国应该充分利用自己的优势,比如各地的盟友和伙伴、参与国际规则的制定,以及所谓的“自由民主”等,如果美国缺位,那中国就会取而代之。

NPR网站报道截图

特朗普没错,就是没啥成果

布林肯先是用一套非常符合民主党话术的言论,解释了他对特朗普对华政策的态度:即中国“做过且仍在做一些令人震惊的、违背美国利益跟价值观的事情”,所以特朗普对华的强硬态度是“正确的”。

接着,他用一句“我认为他们的行事方式并没有产生什么成果”,否定了特朗普政府这几年吹嘘的“对华外交成果”。

布林肯给出的所谓“更高效”的对华策略是——同中国打交道,无论是谈对抗、竞争哪怕是合作,美国都应该表现出一个强势的姿态。

他认为,这种强势源于美国的盟友们在处理对华关系时会有求于自己;源于美国对全球事务的广泛参与;源于美国对自身价值观的捍卫;源于美国继续投资于人才和技术,增将自己的竞争力。

以此为标准,那么特朗普政府的策略自然也就“不及格”了。在布林肯看来,因为前任政府选择了同盟友挑起争端,还不断放弃美国在全球治理中的责任,不再参与各种国际规则和秩序的制定与塑造,结果就是:“中国取代了我们的位置。这让我们处于弱势方,而非强势方。”

不过布林肯还是给出了一个“定心丸”,他称目前所有这些事情都仍在他们的控制之中,只要做到前面那几点,就能够为以一个强势的姿态开展对华接触打下基础。

又拿“人权和民主”说事

此后,这篇专访提到了那个老生常谈的话题——人权。

布林肯承认,拜登政府正在努力将“人权和民主”重新纳入美国外交政策的核心,缅甸政局生变时,美国带头谴责并动员其他国家采取集体行动便是例证。回到中国,美国当然也不会放弃他们长期炒作的所谓“新疆”和“香港”问题。

不过当记者问道,美国是否会因此抵制2022年冬奥会时,布林肯并没有给出明确的回答,只是称他们会在不同领域保持多线操作。

这名美国国务卿还以俄罗斯为例,称由于俄罗斯的一些举动同美国的利益和价值观相悖,他们已经启动了一些审查和调查。但是,这并不妨碍美俄延长《削减战略武器条约》,因为这符合美国的利益。

布林肯在这篇专访中透露出的对华姿态并不意外。彭博社曾在上月28日发文评论称,“虽然有些观察者曾预测,拜登上台后,美中关系会逐渐缓和,但这一系列电话可以看出,美国在亚洲的安全策略上没有任何软化迹象。

这一点在他2月1日接受的首场电视专访中的得到了进一步的印证。布林肯同此前的特朗普政府一样,选择就新冠疫情“指责”中国,继续对香港问题指手画脚。谈到国际合作时,他还称“当我们退出,中国就会乘机而入”。

2月6日,中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪6日应约同布林肯通了电话。

杨洁篪表示,中美关系发展给两国人民带来巨大利益,也促进了世界和平和繁荣。当前中美关系正处在关键时刻。中国政府对美政策始终保持高度稳定性和连续性。中方敦促美方纠正一段时期以来的错误,同中方一道,秉持不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的精神,聚焦合作,管控分歧,推动中美关系健康稳定向前发展。

杨洁篪强调,中美双方应该相互尊重彼此核心利益和各自选择的政治制度与发展道路,各自办好自己国家的事,中国将坚定不移沿着中国特色社会主义道路走下去,中华民族实现伟大复兴是任何人都阻挡不了的。

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