3月2日省新闻办举行新闻发布会，对《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》做了解读。摄影/梁炜培
南都讯 记者魏凯 今年3月1日《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》开始执行。次日，省新闻办新闻发布会对相关办法做了详细解读。省自然资源厅一级巡视员张英奇表示，制定这部规章的目的是让一些政府部门及市场主体吃下“定心丸”，不再对“三旧”改造的合规性抱有疑虑。
出台规章的目的是稳定市场预期
上述文件是全国第一部专门针对存量建设用地的政府规章。它于今年1月17日省人民政府令第279号发布，并从3月1日起实施。广东出台本办法的目的是，将经过实践检验、较为成熟定型的政策进行提炼，完善规划、用地、收益分配、实施监管等配套制度，以此稳定并合理引导社会预期，为新一轮的“三旧”改造实践探索创造了有利条件。
省自然资源厅一级巡视员张英奇表示，政府规章是我国《立法法》规定的法律体系的组成部分，法律效力高于一般的规范性文件，不仅是依法行政的重要依据，还可作为司法审判的参考。规章的出台，可以让一些政府部门及市场主体吃下“定心丸”，不再对“三旧”改造的合规性、长期性抱有疑虑，安心推动改造，将更多精力用于解决实际问题。
资料显示， 2008年至2020年底，全省共实施改造面积92.60万亩，完成改造面积56.12万亩，节约土地22.77万亩。全省累计投入改造资金1.95万亿元，约占同期固定资产投资比例5%；其中社会投资1.70万亿元，占改造总投资额的87.2%。全省通过改造共完成产业结构调整项目4607个，占改造项目总数的55.9%，投资超亿元项目1424个，为新技术、新产业、新业态腾出了用地空间。通过改造提供城市基础设施、公益性社会项目及公共绿地等用地11万亩，有力推进宜居城乡建设。
违法阻扰三旧改造可被法院强制执行
根据《办法》，“三旧”改造被定义为对已标图入库“三旧”用地进行再开发、复垦修复或者综合整治的活动，分为全面改造、微改造和混合改造三种类型，改造的基本原则是“政府引导、市场运作、尊重历史、分类施策、统筹规划、共建共享”。
《办法》还充分考虑“三旧”改造项目涉及众多利益主体的现实，统筹兼顾各方主体的利益诉求。对于改造主体，从地价优惠、税收计收、财政奖补等方面予以扶持，降低项目改造成本；对于原土地权利人，允许以土地出让收益分成等方式进行补偿，充分保障合法权益；对于改造涉及的其他群体，通过改造项目配建公益性项目、预留公益性用地等，让社会各方共享改造成果。
《办法》还注重与国家相关法律法规的衔接，依据《土地管理法实施条例》的相关规定，提出有权机关对“三旧”改造涉及土地征收事项作出决定后，单位和个人违反土地管理法律、法规规定，阻挠征收土地的，县级以上人民政府自然资源主管部门可责令交出土地，拒不交出土地的，可申请人民法院强制执行，为推动解决拆迁矛盾纠纷提供了有效途径。
省自然资源厅利用处处长熊进军表示，《办法》涉及“责令交出土地”的规定来源是《土地管理法实施条例》第四十五条，前提条件是有批准权限的人民政府依法作出了决定，同时有关单位或个人存在违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的情形。这条规定的实质t是充分运用国家关于土地征收的法律规定来解决“三旧”改造征拆矛盾纠纷。
他同时也强调一下，地市在实施这一条款时需要完善操作细则，充分保障被征拆对象的合法权益，切实保障其申请复议和提起诉讼的权利。
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