美国航母再进南海,这次想要“拿”到什么?

2021-01-27 13:24:45 瞭望智库

1月23日上午10时许,美国海军“罗斯福”号航母经由巴士海峡进入南海活动,包括美海军4架P-8A反潜巡逻机、1架EP-3E电子侦察机、1架E-2C舰载预警机、1架C-2A舰载运输机在内,至少7架美军机曾在南海活动。

这是美国新任总统上任以来,中国首次监控到美国军舰进入南海活动。

需要注意的是,此次美国军舰只是在南海公海海域活动,没有进入中国主张的专属经济区或领海范围。

即便在对华最不友好时,美国政府仍在有意识地避免激怒中国。拜登就职不到一周,美国航母再进南海,向中国和周边国家传达了什么信号?

面对特朗普留下的“烫手”南海政策遗产,这届美国政府将如何抉择?

文 | 刘越 英国爱丁堡大学社会与政治学学院

编辑 | 李雪 瞭望智库

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前任的“南海遗产”,有点烫手

在护持西太优势地位与稳定中美关系两大目标之间,特朗普政府将天平大幅移向了前者,采取了一系列措施进行威慑和制衡。

手段之一:军事

从2017年至2020年,包括各类航母打击群在内,美国海军舰只出入西沙和南沙海域以执行其“航行自由”任务一年比一年频繁。美国军舰在中国200海里专属经济区范围内游弋已经成为“常态”,它们有时甚至驶入中国主张主权岛礁的12海里领海范围内发起挑衅。

此外,美国还鼓动英国、澳大利亚等其他域外国家来南海参与“航行自由”行动。在2014年和2016年,中国受奥巴马政府之邀参与了两年一次的由美国主办、多国参与的“环太平洋军事演习”。

然而,在2018年和2020年,特朗普政府却以在南海进行“军事扩张”为由,切断了两国海军重要的交流机会。同时,美国与包括菲律宾在内的其他南海声索国和关注国时常在西太举行军事演习,其中威慑之意让人难以忽视。

手段之二:外交

作为实现“印太战略”的重要一环,特朗普政府主动加强了与东南亚相关国家的外交互动和安全纽带。在其执政的前两年,总统和多位高官集中对东南亚诸国进行访问,有效改善了与越南、印尼、菲律宾、马来西亚、新加坡等国的军事关系。

令人印象最深刻的是2018年时任国防部长马蒂斯访问越南。此时正值中美在南海地区角力升级、中国在岛礁建设方面取得的丰硕成果让美国颇为不安。这一年,他先后两次到访越南,促成美越达成一系列关于双边关系及国际关系的共识,以及处理越战遗留问题的具体合作事项。

美国此举目标明确——采取实质行动修复被战争破坏的两国关系,加强双方在军事和防务领域的信任与合作,共同在南海掣肘中国。

手段之三:经济

在执政后期,特朗普数次制裁参与南海岛礁建设的中国企业和个人。

2020年8月,美国商务部将24家中国企业和数名人员列入被制裁的“实体清单”,理由是他们参与了中国在南海进行的人工岛礁建设活动,加速了南海地区的“军事化”,“侵犯”了其他国家的“主权”和“权利”。随后,美国多次扩大名单。

今年1月14日,也即特朗普任期的最后一周,美国国防部一次性追加了9个企业,使被制裁的中国企业总数达到44个。被制裁的个体主要是组织或参与岛礁建设的国企高管和中国海军官员,他们将受到美国的签证限制。

手段之四:法律

尽管美国尚未批准通过《联合国海洋法公约》,特朗普政府却提高了“依法”解决领土争端的调门。一方面,美国试图用“以陆定海”的习惯国际法原则否认中国以历史为依据的主权主张。美国官员多次质疑“九段线”的效力。另一方面,美国加大了对其他国家向中国发起司法挑战的支持。

2020年7月,时任国务卿蓬佩奥发表了一份最新版的美国在南海问题上的立场声明,以前所未有的强烈语气批判中国在南海推行“强权政治”以谋求建立“海上帝国”。

他还明确表达了美国对2016年“国际仲裁法庭”就中国-菲律宾南海争端案最后裁决的支持,正式否认中国在南海的相关主张。这一表态是继1995年中菲美济礁事件(美国开始关注南海争端)发生后美国在南海主权争议上最大的立场调整。

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遏制,但有意识地避免激怒中国

实际上,如果将其置于美国总体地缘政治目标和国家利益的框架下进行考量,就会发现,特朗普的南海政策仅仅是过去25年来美国对华态度日益强硬趋势的一个具体反映。

随着中国海军“反介入/区域拒止”能力不断上升,美国自觉全球海洋霸权受到威胁。2009年,“无暇号”测量船在南海与中国船只近距离相遇事件,让美国充分意识到,其出入西太平洋海域的行动自由可能受到来自中国的限制。

中国空军对南海岛礁进行巡航。图|新华社

不久,美国便将与其在亚洲海域进行贸易、资源开采和军事部署等活动息息相关的“航行自由”列为它在南海最重要的“国家利益”,逐步把战略重心转移到了西太平洋,矛头直指南海和东海。

更直白地说,对美国而言,如果想继续维持在全球海域无孔不入的存在,“九段线”内的广袤海域“不宜”属于中国。在这种认知之下,美国势必一步步采取行动来否定中国在南海的主权主张。

而特朗普政府所做的,只是将这一长期目标公开化、书面化了:美国在南海问题上历来所持立场的内在逻辑并未改变,只是遵循这个逻辑迈进了一步——“印太战略”只是在沿袭“亚太再平衡战略”内核的基础上,将美国的利益关切范围延伸至印度洋。

蓬佩奥发表声明后不久,美国智库战略与国际问题研究中心(CSIS)举办了一场有重要学者和官员参加的南海问题研讨会。

有菲律宾学者(Richard J. Heydarian)透露,在特朗普执政期间,美国对菲律宾的军事资助翻了一番。与此同时,美国对菲律宾防务承诺更加清晰化,从先前使用“太平洋地区”这样模糊的语汇转变为锁定“南海”这一清晰的范围,对菲军事保护力度也增强至涵盖南海争议地区遭到“第三方”袭击的所有菲方飞机、船只和士兵。

对于菲律宾、越南等相关国家而言,只要美国不执意将其拖入与中国的正面交锋、允许其继续在中美之间进行 “穿梭外交”并从中获益,那么,特朗普式的南海政策在东南亚地区便仍有市场。

不过,美国虽然已经在南海主权争议中实质性地“选边站队”,但是,在外交辞令上仍然十分谨慎,有意识地避免激起中国的“过度反应”。

美国副国务卿史迪威进一步解释了蓬佩奥的声明。他特意强调,美国的政策变化仅限于菲律宾所提事项及“国际仲裁法庭”裁决内容范围;并且重申:美国对南海有争议的领土主权主张仍然“不持立场”。

不难看出,史迪威试图缓和蓬佩奥声明有可能带来的法律争议和政治敌对。

由此可见,即便特朗普政府是迄今在南海问题上对中国最不友好的一届政府、即便美国在与中国的地缘政治竞争中始终奉行现实主义“权利均衡”的逻辑,到目前为止,华盛顿尚未下定决心与北京彻底“摊牌”,两国在南海的对话空间仍然存在。

在南海问题上,拜登政府尚未明确表态,也没有出台具体政策。

1月23日“罗斯福”号航母驶入南海,这一事件发生的时间点比较微妙:

美军是在执行特朗普时期布置的任务、还没来得及调整?

还是拜登新官上任需要“点一把火”以展现姿态?

目前尚无定论。不过,从新政府身处的国内外形势,我们可以做出初步估计。

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要摊牌?还是摆姿态?

一方面,与特朗普上台时相比,拜登面临更为复杂的国内外形势。

此刻,美国新冠肺炎疫情肆虐,上一届政府饱受诟病的防疫政策急需调整,被疫情重创的国内经济也亟待重振。加之,2020年美国总统选举怪象丛生,1月6日特朗普的支持者又暴力冲击国会,一系列事件使得令美国人引以为傲的民主自由遭到广泛质疑。

在国际上,特朗普政府频频“退群”和“毁约”,以“美国第一”为由施行单边主义。美国发起的“贸易战”不仅针对中国,也把日本、韩国等盟友卷入其中。特朗普的一系列操作使包括欧盟在内许多素来与美国同一阵营的国家和组织受到影响。

在这种形势下,拜登当下首要考虑两个问题:

如何防止政治反对派再次采取过激行动,从而保证权力能够和平有效地过渡到新政府手中?

如何重树美国作为自由世界领导者的威望?

在外交领域,拜登大概率会把修复美国与西方盟友和其他伙伴的关系列为重要议题。因此,在执政初期,拜登政府可能会保持“航行自由”这类象征性的军事威慑行为,但不会加深对中国底线的挑战。

1月23日的“罗斯福”号事件可以被理解为拜登政府试图及时向中国和东南亚盟友释放正确信号,防止任何一方误判美国未来在南海可能采取的进一步举措。

具体而言,其意在安抚东南亚国家,表明新政府将和前任一样,把地区盟友及伙伴国在南海的领土和安全利益放在重要位置。同时,它意在对中国展现出“先发制人”的态度,表明美国维持南海军事存在和其西太优势地位的决心不会随政权更迭而减损。

美国印太司令部披露,“罗斯福”号航母打击群于去年12月23日从圣地亚哥出发前往印太地区执行“例行训练”,包括战机作战、海上打击演习、地空协同战术训练等。美军方人士称,此番行动旨在“确保航行自由,稳定伙伴关系,促进海上安全”。

需要注意的是,此次美国军舰只是在南海公海海域活动,没有进入中国主张的专属经济区或领海范围。这表明,美军此番行动仍然以比较小心的试探为主,而非意在挑战中国底线;航母也可被视为美国想和中国谈判的一张“牌”,而不仅仅是军事威慑。

另一方面,我们必须看到,与任何一届总统一样,拜登的南海政策依然需要服务于美国的总体战略目标和它在南海地区的重要利益。

作为三军司令的拜登,在执政伊始通过此次行动,至少可以表明,在南海问题上,美国两党基本上能保持步调一致。

从长期来看,拜登的视线不会离开南海,在西太平洋地区的政策也不会超越 “守成大国遏制新兴国家”的传统思路。

事实上,拜登正是美国重返亚太的高调支持者和“亚太再平衡战略”的积极贡献者。在奥巴马第二任期时,他是副总统,2013年,在阐述美国这一新战略时曾高调宣称“美国已经回来了”,认为应该将更多精力和资源投向亚太。

总而言之,短期内,新政府大概率会把主要任务放在自我修复上,即便有所发声,也不太可能立刻在南海大规模增加投入;放眼长远,美国追求海洋霸权、遏制中国的思路仍在,我们仍须对可能发生的事件保持警惕。

正在海上强国之路上稳步前行的中国,期待富有经验的资深外交家拜登总统做出符合中美关系良性发展、有利于促进两国乃至地区利益的判断。

另据报道:

中美之争,这一点才是中国最大的底牌

中美竞争,让中国人重新认识了美国。

作为唯一的超级大国,美国的优势不仅体现在科技、金融领域,更有强大的农业做支撑。

它们构成了美国竞争力的两端,共同撑起大国的体面与民众的福祉。

这是一组中美超市农产品价格对比表:

草莓,美国每磅1.79美元,中国每斤14元;樱桃,美国每磅2.99美元,中国每斤42元;精牛肉,美国每磅4.69美元,中国每斤45元;里脊肉,美国每磅2.99美元,中国每斤32元。……

考虑到两国的收入差距,美国的农产品堪称“廉价”。了解“廉价”的秘密对中国至关重要。

中国对美国的赶超,绝对不只是制造业的孤军奋战,甚至不是科技和金融的逆境突围。

960万平方公里、14亿人口的大国想迈向进一步强大,必然离不开包括大农业在内的全产业崛起。

去年,中国打赢脱贫攻坚战,历史性解决绝对贫困问题。与此同时,在广大农村,农业还存在很大的上升空间。

这样的空间正是农业发展的想象力所在,或将成为未来中美交锋的最大底牌。

这几年沸沸扬扬的贸易战,让国人见识到美国强大之外,还产生了一个疑惑——为什么在中美贸易协议中的采购细节会出现那么多农产品?莫非美国是一个农业国?

美国农业的优势得益于优越的地理环境,世界上确实没有第二个国家拥有这样的自然条件:

从东到西2100公里、从北到南2500公里没有起伏、沃野千里。

2500公里相当于京广铁路的总长度。请你们想一下,从北京坐火车去广州一路需要翻越多少崇山峻岭?

除了一马平川,美国东西两岸沿海。密西西比河与密苏里河两条大河先平行后相交、贯穿南北,加上多条支流以对角的方式横贯东西,美国境内可供航运的河道总长度,比全世界其他国家的总和还要长。

运输便利与自然资源禀赋完美契合,保障了美国农产品的充足供给。去除通胀因素后,美国农产品的实际价格在1900-2011年这111年里,平均每年下降1%。

有了这样的背景,美国家庭的恩格尔系数(食品开支占家庭可支配收入的比例)在过去100年稳定下降。这才奠定了大国底气。

尽管美国天资卓越,世界粮食产量最大的国家却是中国。

只要将中美地形简单对比,就能发现中国农业克服了地理和历史遗留问题的艰难险阻,解决了14亿人吃饭,这是多么艰难的使命。

如此七山两水一分田,只能尽力提高土地利用率和科技渗透率。

早在先秦时期,古人就发明了都江堰这样的水利系统,坎儿井这样的灌溉系统,梯田这样的地形改造途径,无一不透露着中国智慧。

于是中美两国农业走出了截然不同的路径:美国利用地利,通过规模化、机械化提高粮食生产效率。中国依靠人力,结合种植模式与技术创新,把有限的土地资源用到极致。

中国改变了农业,农业也改变了中国。在中国千年历史长河中,农业溶解于文化习俗,浸润国人的集体无意识。

一年一度的春运即将开始,这场世界规模最大的人类迁徙,提醒人们世界工厂背后的乡土中国底色。

“三农”同样推动了中国当代史。共产党最初的胜利就是农村包围城市的胜利,改革开放的探索也是最先从农村而非城市开始。

改革开放之初,农业还是创业热土,诞生了新希望、通威等一批企业。但随后,农业的光环日益黯淡。

开头美国农产品价格大大低于中国只是表征。背后是农村基建落后、农村人才流失、卖难买贵、农产品附加值低、生产端分散、需求端不确定性等一系列问题。

事实上,全球化使中国拥有了规模庞大而且技术含量颇高的制造业,成为了名副其实的世界工厂。而且以中国当前的重视程度,科技、金融等领域追上美国只是时间问题。

但美国经验告诉中国,真正的大国不仅在于科技与金融的强大,同样需要农业的先进。

于宏大叙事,中国的现代化离不开农业农村的现代化,随着“第二个百年”新征程临近,“三农”发展愈发成为经济社会发展的重中之重。

当下内循环呼之欲出,粮食安全与扩大市场的使命,也寄望有更现代的农业。中国农业的数字科技含量较其他行业而言还处于初级阶段,有极大的增长空间。

于细微个人,人民对美好生活的需求,必然会对一日三餐提出更高的要求。比如中国的人均水果生鲜、肉禽蛋类的消费量,较发达国家还有很大距离。

这是一片充满机会的星辰大海,也是一片必须征服的星辰大海,然后把它耕耘成希望的田野。

冗长的农业产业链条,贯穿了中国农业文明史,也隐喻了当下的中国农业产业结构。

希冀破题,势必要从链条各个环节入手。

第一步,摸准关键词——小农经济。

不仅中国,整个东亚、东南亚都是小农经济,与北美大规模农场、欧洲小而美的农庄,并称为全球三大农业模式。

小农经济的问题是低小散,这个工业术语亦是小农的写照。生产高度分散,不利于提高效率,也不利于降低成本,同时让农户无力抵御市场风险。

更深层的影响在于供给端分散传导到需求端,会限制了市场需求,进而阻碍大市场的形成,制约农业发展的潜力。

庆幸的是,互联网的出现,以其连接属性让规模优势成为可能。

比如拼多多通过“拼”模式,将时间、空间上极度分散的农产品交易,短期内汇聚成海量同质化需求。从而突破农产品成熟周期短暂的时间限制,以及地理销售半径有限的空间限制,大幅拓展农产品消费的市场纵深。

有了“拼农货”体系支撑,各自分散的农产区和消费群体在“云端”对接,一举突破传统农产品体系需求侧和供给侧小规模、小市场的限制。“小农户”从此也能对接“大市场”。

2019年,拼多多平台农(副)产品年活跃买家数达2.4亿,较上年同比增长174%。产品成交额达1364亿元,较上年同比增长109%。

互联网还有一个优势,打破困扰农产品交易环节已久的信息不对称的积弊。

基于分布式AI技术,拼多多深入挖掘消费者需求,让农产品“主动”找到目标消费者。“货找人”的反作用,成功带动2.4亿消费者由即时性农产品消费转变为半计划性消费,丰富了农产品的消费场景。

第二步,解决大问题——技术落后。

当前各行各业都在聚焦转型升级,制造业自不用说,连发的服务业都在奋力探索从生活型服务业转向更高端的生产型服务业。唯独农业徘徊许久、踟蹰不前。

相后

过去小农经济,凭着中国农民的勤劳,勉强能维持优势。但现代农业想更上一层楼,不能没有黑科技帮忙。

2019年,拼多多给“多多农园”配备独立的科研团队,以“互联网+农业科技”武装每个“多多农园”项目。

在怒江,联合中国工程院院士邓秀新工作站,引入适应高山峡谷特性的晚熟沃柑和特色香橼配套种植,并首次将滴灌及监测设施等智慧农业技术引入该地区。

在保山,联合云南热经所,筛选最适合该纬度和海拔的高品质咖啡,并通过复合生态套种的方式,引导农户进行大规模替换种植,推动当地咖啡产业实现标准化、品质化作业。

除了持续深化与农业科研院所、农业高校的合作,拼多多还加大力度引入先进的生产资料供应商,为平台农业生产者提供最具竞争力的农资生产工具。

截至2019年底,超过160万农业生产者通过拼多多购买了农资农具。

其中以多功能防渗膜、电动喷雾器、智能赶猪棒等为代表的农资产品,订单量同比增速超781%,交易额同比增速超1145%。以有机肥、环保肥为代表的新型复合肥的成交量同比增长超1397%。

第三步,以更高的格局,进行全链条考量。

农业链条繁冗的中间环节让成本居高不下,且损耗极大。

之前有一种说法,中国农产品在贮藏环节损耗1/3,运输环节损耗1/3,最终到达消费者手里的只剩1/3。但在美国,中间环节的损耗率可以压缩到夸张的5%。

拼多多创立之初,便提出“平台+新农人+农户”的上行理念,将传统农产品流通6-8个环节精简为2-3个,一举实现大幅降本增效。

同时,通过“分布式AI+商品流”的技术与商业模式,得以充分整合市场供需,让农户有产就有销。

在拼多多“新物流”的蓝图上,通过对农产品物流与普通包裹进行有效区分,重新规划、整合农产品上行的物流资源与节点,进一步解决分散、低效的积弊。

农产品上行绝不仅是一个促进农产品流通便利化的简单路径,而是一场重配农业生产要素的革命。

创新农产品“超短链”让中国农业突破土地分散化制约,形成了全新的生产要素和价值分配机制。这也是小农社会背景下实现国家现代化的一个重要历史机遇。

不忘初心,方能始终。再伟大的时代进程,也不能忘却为什么而出发。

回到农业的语境中,就是最初一公里,也就是农民。纵然对农业链条的改造需要从全流程加以把握。但关键的关键,恰恰在那最初一公里。

中国农业曾经的长期踯躅,不仅导致了农业生产技术、农产品交易模式等的落后,同样造成了农民心态与形象的固化,暮气沉沉。

一说起农民,你能想到的形象是什么,面朝黄土背朝天?伟大的中国梦一个都不能少,如何让农民也赶上时代的车轮,同频共振、轰隆向前。

新时代有新使命,也呼唤崭新的时代面貌,于是“新农人”出现了。

1998年,吴阿东已经闯荡过中关村。2002年,他加入台企微星科技,一路升任到副总。2018年,功成名就之后的吴阿东转战拼多多做起"新农人"。他要把穗康玉米卖给拼多多7亿多用户中每一个愿意尝试的人,建立自己的农产品品牌。

无独有偶,名校毕业、揣着澳洲绿卡的90后新疆姑娘赵闫,如今却甘愿穿上防风沙的劳动服和便于工作的马尾辫。作为拼多多头部店铺的年轻主理人,她想让新疆味道走向全国。

星星之火可以燎原,在最初一公里的乡土,拼多多的新农人已有10万之众,而且未来会越来越多。

他们有的年轻、有的时尚、有海归、有学霸……你是不是纳闷,农业这个曾经被创业者忽视的领域,怎么突然间点燃了这么多年轻人的创业热情?

“新农人”的梦想简单又赤诚,他们中间很多人都想让自己的农产品成为全国知名品牌。

理想很丰满,现实很骨感。孵化农产品品牌实在太难了,绝大多数优质农产品很难被大众发现并享用。

彼时各大互联网企业都强调过做好服务消费者的"最后一公里",却鲜有关注改造"最初一公里",还是因为太难了。

现在拼多多独创"拼购+产地直发"为核心的商业模式,为解决农产品品牌化问题打开了大门。

穗康玉米此前几乎没有知名度,吴阿东通过拼多多,短短一年多的迅猛发展重焕新生。

去年疫情对农产品销售的打击是毁灭性的。赵闫联合拼多多,通过"市县长直播助农"活动,帮助当地农户解决了特殊时期100多吨滞销红枣、核桃的销售问题。

以人为本的理念,任何行业都适用,同样适用于农业和最初一公里。

不仅吸引外面的人愿意成为“新农人”,还要在农村内部培养“新农人”的生力军。最早认识到人才是关键的拼多多,形成了完备的“新农人培育计划”。

“多多大学”是拼多多旗下核心官方培训平台,致力于设计高度匹配的内容培训体系,帮助商家成长。拼多多平台上很多活跃商家,都是通过多多大学与高校合作而接受学习培训的。

截至目前,“多多大学”的线下课程已覆盖21个省份,培育本地学员6700多名,直接引导店铺超过3900家。在此基础上,平台通过线上进行大规模的推动,累计触达了超过60万的农业经营者。

此外,以赛代练的形式有利于打通整个产学研用闭环。拼多多联合中国农业大学举办了国内首届"人工智能VS顶尖农人"的数字农业种植竞赛。这种赛事与科研结合的形式,让更多新农人接触到现代技术的魅力。

现代农业的升级,农业产业链的重塑,让农业重新成为创业热土。“新农人”在最初一公里贡献的汗水与智慧,进一步重塑农业的面貌。市场的扩大与机会的增多,又将吸引更多人投身其中。

这样一个大农业的良性循环,让希望在其中自由流动。

最初那片充满未知的星辰大海,终究被耕耘成一片广袤的希望田野。

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(责任编辑:林启辉_NB13068)

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