泉州欣佳酒店坍塌致29人死亡 事故内幕曝光 违规细节触目惊心……

2021-01-24 11:01:26 南方都市报

四集电视专题片《正风反腐就在身边》23日晚在央视综合频道播出第三集《坚守铁规》。福建泉州一家用作集中隔离健康观察点的酒店坍塌,从土地审批,楼体建设、改建,到酒店违规经营,如何被选为疫情防控点,层层环节,出现了多少问题?

2020年3月7日,举国上下正在抗击新冠肺炎疫情之际,福建泉州一家用作集中隔离健康观察点的酒店坍塌的消息,引发强烈关注。事发时楼内共有71人被困,大多是从外地来泉州的需要进行集中隔离健康观察的人员,经过救援,42人得以生还,另外29人不幸遇难。

欣佳酒店坍塌事故幸存者 杨丹:晃动了一下,响了一声,一声巨响,就直接倒了。

欣佳酒店坍塌事故幸存者 王涛:我们两个人算运气好,还能在里面活动。

王涛和杨丹小两口是湖北公安县人,多年在泉州经营豆腐铺,他们幸运地死里逃生,但王涛的父亲和表弟被事故夺去了生命。让王涛尤其难过的是,他今年原计划让父亲不再操劳,留在老家陪母亲享享清福,但由于疫情期间工人不好找,父亲就说还是过来帮帮忙。一家人回到泉州复工,遵照当地防疫规定先去酒店隔离,谁知道竟然就此天人永隔。

王涛:有很多时候很不经意的事就突然之间就觉得,很平常的一些事,也很简单的一些事,突然就想起来爸爸的点点滴滴了。做豆腐的车间,我感觉到每个地方基本上都有他的身影。

杨丹:只要是在住酒店的人都会觉得冤,又没有说偷偷要开房门出来,又没有说偷偷跑下楼,然后突然之间人就没了,然后突然之间就受这么大伤害,肯定(觉得冤)了是不是。

人民生命财产安全遭受重大损害,必须查清事故原因、严肃追究责任。国务院事故调查组的调查结论表明,这是一起主要因违法违规建设、改建和加固施工导致建筑物坍塌的重大生产安全责任事故。在中央纪委国家监委指导下,福建省纪委监委、泉州市纪委监委按照有关规定成立追责问责调查组,在国务院事故调查组调查的基础上,依规依纪依法对事故涉及的有关公职人员开展追责问责调查。

福建省泉州市纪委监委工作人员 李翔毅:形式主义、官僚主义的问题,从这个事故中应该说我们更加深切地感受到它的危害性,因为真的很多的环节的公职人员,他存在就是这样的问题,就是形式主义,工作上面不认真负责,包括官僚主义,把工作下压给下面去做,自己没有认真地去执行。

随着调查的深入,一些党员干部、公职人员没有把人民群众生命财产安全真正放在心上,搞形式、走过场,失职渎职,放任欣佳酒店长时期违法违规新建、改建、装修、加固,没有守住安全底线,最终酿成惨烈事故的整个过程被逐步揭开。

福建省泉州市纪委监委工作人员 李翔毅:这个事故是一个大的整体,我们主要从四个模块入手,一个是土地的审批环节,第二个环节就是欣佳酒店所在这个楼栋的建设和改建这个环节,第三就是他这个欣佳酒店的违规经营这个环节,第四个环节就是如何被选为疫情防控这个点,我们就是围绕这四个环节进行调查。

调查结果显示,坍塌的欣佳酒店,从2012年地基开挖的第一天起,就是一栋违章建筑,它从一开始就不应该存在。

欣佳酒店建筑业主 杨金锵:它是一个违章建筑,从始至终。

杨金锵是欣佳酒店建筑的业主,事故的直接责任人。他的公司拥有酒店所在土地40年的使用权证。2012年7月,他和一家汽车公司签订协议,建设一栋四层钢结构的建筑,出租给汽车公司作为4S店使用。杨金锵为了省钱省事,没有办理任何法定手续,就将工程包给无资质人员直接开工了。为了避开城管执法检查,他找到时任常泰街道主要领导,以4S店着急开业来不及办理手续为借口,希望他和城管打招呼,允许自己先建后批,并当场送上一万元。

时任福建省泉州市鲤城区常泰街道办事处党工委书记 张惠良:一万块钱,说实话他就放在我茶几上,就没退给他,所以我是非常后悔,说实话。

杨金锵还请托张惠良,希望街道以招商引资为理由,帮他向区里申报“特殊情况建房政策”审批,张惠良也同意了。这是当时泉州市鲤城区自行制定的一个政策,内容是对于因各种缘由无法办理正常手续的个别建设行为,经区特殊情况建房领导小组批准,可以先行建设。这个所谓的政策,是以会议意见代替行政许可,违规越权审批建设项目,严重违反国家法律法规,区政府也明知这一点,所以从未正式下发文件。

时任福建省泉州市鲤城区副区长 区特殊情况建房领导小组成员 陈财水:为了经济的发展,研究通过它了,就没有强行(要求)他把它拆掉,变成政府研究同意他违章盖房了。

有了这个挡箭牌,杨金锵的违章建筑顺利建起来了,未经竣工验收备案就投入了使用,相关部门也没有进行后续的督促监管。2016年,杨金锵又私自违法改建,在建筑内部增加夹层,从四层改为七层,隔出了多个房间,正是这次改建,埋下了最终导致建筑坍塌的重大隐患。

泉州市住建局总工办副主任 谢永明:四层变成七层之后的话,它这整个建筑的重量从31100千牛,增加到52100千牛,这样子的话就超过它柱子的极限承载能力了,所以说已经处于一个坍塌的一个临界状态。

这次改建历时好几个月,各种砂石材料运进运出,动静并不小,但该辖区的城管执法中队竟然并未发现。

福建省泉州市纪委监委工作人员 李翔毅:这么长的一段时间里面,城管部门他们每天都有这个巡查的任务,都没有发现这个问题,就是有这种走过场的这种思想,就是去转一转,看一看,没有真正认真深入地去进行检查、进行排查。

调查表明,严重失职失责的,不只是城管部门。泉州市各级住建部门对建筑活动和工程质量负有监管主体责任,但对于欣佳酒店建筑的长期违法违规行为从未发现和查处。消防部门也负有重大责任,欣佳酒店建筑最初建成后,必须经过竣工验收消防备案才能使用。当时消防备案采取的是抽检制度,杨金锵知道自己的建筑不合法,一旦被抽中肯定通不过,他于是找到消防中队对面开茶叶店的黄志图,提出把消防工程包给他做,条件是帮他顺利过检。

涉案人员 黄志图:意思是你这个工程你不要让我抽中,你让我合格。你在消防大队门口开茶叶店,必然人家都会联想到你有一些关系,是吧?人家老板亲自来找你,让工程给你做,这是天上掉下的馅饼,这么好的事情谁又会去推托呢?

黄志图于是找来常来茶叶店的消防部门干部刘德礼帮忙,刘德礼收受了杨金锵十万元贿赂,就采取一些手段使得他没有被抽中检查,自动审核通过。

时任泉州市消防支队后勤处战勤保障大队副大队长 刘德礼:扮演了就是一个助纣为虐了,如果说我没有帮助他,不答应他或者说直接给他一口回绝掉,那这样后续的这些事情可能都不会发生。自己自作孽。

调查发现,刘德礼不止一次帮助杨金锵蒙混过关。到2018年,杨金锵对建筑加层改建之后打算开酒店,就必须再次经过竣工验收消防备案,拿到消防安全检查合格证,才能到公安部门申请特种行业许可证。杨金锵于是再次找到刘德礼,向他要了一张空白合格证,自己制成了一张假证。

福建省安溪县纪委副书记 监委副主任 专案组成员 刘金顺:这个空白的,然后拿去文印店把这些给打上去,然后伪造了一个公章盖上去。

到2020年3月7日酒店倒塌时,刘德礼作为消防人员也参加了现场救援,那时他才意识到,自己的行为造成了多么严重的后果。

时任泉州市消防支队后勤处战勤保障大队副大队长 刘德礼:七天的救援,我们都在现场,我从来没有想过,自己会因为这样一种方式结束自己的救援生涯。说实话我们职责是救人的,反而会因为我的这个徇私舞弊,这样反而害了这么多人,一失足成千古恨了呀,突然一下子自己的人生全部颠覆掉了,全部都没了。

在当天救援现场,心情格外复杂的除了刘德礼,还有几名来自鲤城区公安分局的工作人员。他们都记得,欣佳酒店正是经自己之手审批,获得了开酒店必备的特种行业许可证。

时任泉州市公安局鲤城分局党组成员 副局长 张汉辉:当一条条鲜活生命被盖上了白布抬出来的时候,看到那个场面,应该说不管什么人都会泪流满面的,心中受到极大的谴责。

杨金锵提交的申报材料存在严重造假和多项缺失,如果认真审核绝不可能获批,但问题就是,每个经手的人都没有认证。

福建省安溪县纪委副书记 监委副主任 专案组成员 刘金顺:鲤城公安局有点不可思议的地方就是什么,从窗口到专管民警,到副大队长,到副局长,层层没有把关,层层失守,大家都在敷衍应付,就造成了这个该发现的都没有发现,该处理的都没处理。

收件窗口是第一关,按照职责要求对材料进行核验。只要和消防合格证发证单位联系一下,请对方查一下编号,立刻就能鉴别真假,但窗口工作人员实际上却只收件,不核验。随后的第二关是到现场检查,但也是变成了走过场。

泉州市公安局鲤城分局治安大队一中队指导员 吴家晓:自己都知道,就是没有认真。我有这个机会阻止酒店的经营,但是我没有做到。

吴家晓就是负责现场检查的治安专管民警,从他现场填写的检查验收意见表就能看出,他当时的工作状态漫不经心。

福建省安溪县纪委副书记 监委副主任 专案组成员 刘金顺:没有房产证,他给他写上有房产证了。他是检查人,应当签署在检查人这一格里面,他给他写到被检查人这一格,那像这种的话,签反都没人发现,非常地随意,而且很不认真,这样都能够弄错。

这张有着明显错误的验收意见表,和杨金锵提供的存在诸多问题的材料,随后又经过了鲤城公安分局治安大队领导、分管副局长两级审批,但他们都是随便翻了翻就直接签字。这样的工作作风,让逐级把关的制度设计失去了意义。

时任泉州市公安局鲤城分局党组成员 副局长 张汉辉:他们的第一关如果没把好,那还有第二关、第三关呢,还有我的第四关。我作为领导,我觉得(如果)能够在最后一关能够把好审批的职责,也不至于造成这种沉重的后果。

杨金锵就这样获得了特种行业许可证,2018年6月,在这栋有严重安全隐患的建筑里,欣佳酒店正式营业。到了2019年,福州市发生一起房屋倒塌事故,省委省政府部署立即对全省房屋质量进行一次专项排查,发现隐患,开展整治。遗憾的是,鲤城区相关部门并没有真正落实到位,只是层层发文向下布置,最后竟变成了让房屋业主自查。

福建省泉州市纪委监委工作人员 李翔毅:下压给了这个社区,就是让社区的人去检查,社区的这些人到那个房子那边,拿一张表格给他们,让他们自己填,看你有没有问题,这种方式是肯定检查不出问题的,就是为了应付上面布置的任务,走形式。

到了2020年1月10日,杨金锵对建筑局部重新装修时,发现有三根钢柱严重变形,杨金锵却要求工人不要声张。

欣佳酒店建筑业主 杨金锵:肉眼也是清楚地可以看出来变形,我就跟工人说,我说怕主要是一个是我们店面是要出租的,不管你认为怎么样,别人总是听了就会担心,这个事你暂时先别说出去。

杨金锵毫无安全意识和责任心,自认为加固一下就没有问题,由于春节工人要回家,他就决定春节后再加固,不料春节前后新冠肺炎疫情暴发,防疫成了全国头等大事。由于相对远离居民密集区,这家酒店就被选为外来人员集中隔离健康观察点。这一选点未经认真调研、安全排查就草率作出,各级领导都没有到现场检查,而最终引发事故的导火索,也和防疫管理要求落实不到位有关。集中隔离健康观察点本应严格封闭管理,但事故发生前三天,杨金锵组织工人到酒店开始进行焊接加固作业,连续三天随意进出施工,也无人来过问,防疫管理显然严重流于形式。

泉州市纪委监委工作人员 王远恒:他们这一块的工作就是不深不细不实,这个功能很特殊的,责任也很大的,很重大的,毕竟你是要集中隔离的地方。建筑物的这个情况,其实这些都是要深入地再了解、再排查一下的,但是都没有啊。

在防控疫情紧要关头,一些人仍然漠视人民生命安全,还在搞形式、做样子,对工作抓而不细、抓而不实。这栋建筑的结构长期严重超荷载,早已不堪重负,不专业的焊接加固作业的扰动,最终打破了处于临界点的脆弱平衡,引发连续坍塌,29个鲜活的生命随之骤然而逝。

福建省委原常委 省政府原副省长 张志南:内心就感觉到很内疚,这些年来一直在抓安全生产,要检查要排除隐患,要排查这些安全的隐患,开了不老少的会,提了不老少的要求,下了不老少的文件,怎么就在鼻子底下,就在这个马路边上的这个(酒店)出现这样子的一个情况,就是感觉到我们的很多工作没有做好,没有落实到位。

张志南,福建省委原常委,省政府原常务副省长,2020年4月被中央纪委国家监委立案审查调查。调查发现,在抗疫工作最紧张的时期,张志南作为省应对新冠疫情工作领导小组副组长,却频繁擅离岗位,办理个人私事,心思根本没放在抗疫上,工作中走过场、搞形式,致使党中央重大决策部署在落实上出现“中断层”。

中央纪委国家监委机关工作人员 盖伟卓:在落实党中央的决策部署时,敷衍应付。他检讨自己在疫情防控的大考前不仅没有考好,而且考得很差,认识到自己落实中央的决策部署不力。平常就习惯于听听面上的工作,按照事先设计好的路线去检查工作,那么在疫情大考的关头,这些平时的一些现象就毫无保留地暴露出来了。

就在欣佳酒店倒塌前不久,张志南到泉州市检查疫情防控工作,然而,他并没有带着扑下身子发现问题的态度开展工作,只是走马观花,防疫隔离点则根本没有去。

福建省委原常委 省政府原副省长 张志南:看了我记得是六七个点,每个点大概就二十来分钟,其他点走马观花走了,但连这个点就在路边,类似像这样的点我都没有去。平时呢现在我们下去基层调研,基本上说心里话都是被安排,就变成了一种惯性,一种形式主义的一种惯性,也是一种官僚主义。

张志南既没有自己到防疫隔离点检查,也没有就相关工作对当地作出任何布置、提醒,这样的检查除了表示自己来过了、看过了,没有任何实际作用。此外,张志南还严重违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律和生活纪律,构成严重职务违法并涉嫌受贿犯罪、滥用职权犯罪,受到开除党籍和公职处分,其涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

围绕这起事故,纪检监察机关对49名公职人员进行了追责问责,其中7人涉嫌严重违纪违法,被移送司法机关追究刑事责任,41人受到党纪政务处分,1人受到诫勉。在这49人中,从杨金锵那里收受过财物的人只有少数几人,绝大多数人并没有利益关联,却由于工作不认真不尽责,共同造就了这座违法违规的夺命建筑。

泉州市纪委监委工作人员 王远恒:官僚主义、形式主义就在这里,还是不够负责任,对我们人民群众生命安全不够负责任,不够严谨。

形式主义、官僚主义这种隐性作风问题,难以发现和整治,一旦显现出来又往往容易酿成严重后果,必须警钟长鸣。

2020年1月19日,中央纪委国家监委第76次公开发布全国查处违反中央八项规定精神问题统计月报,与之前相比,这次的月报统计表有一个显著变化,就是首次向社会公开发布查处形式主义、官僚主义问题的数据。

中央纪委国家监委党风政风监督室副主任 王为民:形式主义官僚主义影响着我们党的重大决策部署、影响我们党的路线方针政策的落实。指标体系的调整,主要是明确工作思路,明确工作导向,推动我们各级纪检监察机关围绕我们这个重点,围绕我们的突出问题进行精准施治,精准施策。

来源:央视新闻

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