骂声一片的“春节返乡通知”，又是一年人口流动减弱的春节|人口流动|春运|核酸|过年

在1月20日举行的联防联控新闻发布会上，中国卫健委疾控专员王斌表示：如果说一定要返乡，返乡人员需持有7日以内核酸检测阴性证明才能够返乡，同时这些返乡人员回去以后，当地的基层政府要对这些人进行网格化管理。另外，核酸检测不分高中低风险区，费用自己承担。

而此后公布的通知，更进一步明确要求：返乡人员需持有7天内核酸检测阴性结果返乡，返乡后实行14天居家健康监测，期间不聚集、不流动，每7天开展一次核酸检测。

该通知发布后，短时间内迅速冲上热搜，很多人表示了“困惑和不解”：返乡人员需持7日以内核酸检测阴性证明怎么落实？所谓的乡指的是哪？返乡人员指的是哪些人群？核酸检测去哪里做？扎堆做核酸检测是不是更不安全？有人甚至发表示了《返乡核酸证明八十一问》。

在网民的疯狂追问下，卫健委连夜回应解释说：是因为农村防范压力大，所以返乡人员是指从外地返回农村地区的人员。还有一些问题也做了类似的勉强回答，比如核酸检测去哪里做，卫健委的解释是：任意一家有核酸检测资质的医疗机构、疾控机构或第三方检测机构都可进行检测。

解释了半天，“可行性”这三个字还是没说清楚多少。7天核酸证明、14天居家监测、每7天一次核酸检测，到底意味着什么，想必大家都很清楚，其实卫健委就差直白的一句话：你们不用回家过年了。

更为担忧的一个问题是，集中核酸需求的爆发，有可能导致检测机构和监测点前“人山人海”的情况，反而有聚集感染的风险。

为什么这么说？首先是核酸检测，短期内出现大量的核酸检测需求，可能会导致检测“拥堵”，出现排队现象。意味着人们有可能无法赶在回家前拿到核酸证明。当然，也有人说也可选择到目的地检测。但回乡人员目的地主要是农村地区，所以目的地的检测能力大多还不如出发地。那就有可能出现回家做核算排队时间过久，使得你回到了家乡也进不了家门。

另外，在最新回应里，卫健委表示：返乡不满14天的，以实际返乡时间落实相关监测和核酸要求。从字面意思来看，返乡人员不用必须居家14天。但各地实施细则没出之前，这里面依然存在变数。因为，被问到各地如何落实政策的时候，卫健委就把“锅”甩给了地方，说各地要根据当地实际情况，结合国家政策确定农村地区范围，制定本省的实施细则，做好相关配套服务。

所以，不排除有些地方会把要求扩大，让返乡人员必须居家14天检测。也不排除农村基层方面在执行时进行一刀切，不区分具体情况。其实这些都有先例，如去年实行村道路封闭管理时，不少地方直接用物理方式把路堵死。

说到底，把“锅”甩给了地方，让这次春节返乡很大程度上取决于地方政府的靠谱程度。

说到靠谱，这次比较令人惊喜的是襄阳。就在卫健委发布上面的通知后，襄阳防疫指挥部发布了2号通告。其中对于低风险地区的人员流动做出了明确规定：国内低风险地区人员往来襄阳，凭健康码绿码、测体温正常即可通行。春节返襄回襄人员要规划好行程，做好个人防护，到家后第一时间向所在的村（社区）报告，由村（社区）安排一次免费核酸检测。宾馆酒店对入住旅客，根据个人意愿，免费提供一次核酸检测服务。

这份通告并不简单，因为在国内这是要顶着很大压力与责任的。当然，这也体现了一座城市的信心、担当与对既往经验的尊重。

而部分人口出入地，从以前比较宽泛的倡导，变成了现在更为具体的“变相留人”。

例如义乌就出台了17条政策，把留在义乌过年能得到的好处讲得清清楚楚：每人500元的新年红包电子消费券、每人20G流量包、公共文化场馆免费开放、医疗机构免收挂号费、组织中小学举办免费冬令营等。总归是给了好处，吸引人留在义乌过年，正视了外地人的过年需求，而不是把他们当做干电池一样不管不顾。

还有福建泉州也出台了类似的措施，不过，不管各地最终如何执行，中国将继去年之后，又会迎来一个20年来“流动性最小”的春运。

那么这到底意味着什么？具体对不同的城市和地区又将带来怎样的影响？

此前，据交通运输部运输服务司副司长王绣春披露，预计2021年全国春运期间发送旅客17亿人次左右。

17亿人次的流动与往年相比到底是什么水平？根据交通运输部官网信息，2020年春运累计发送旅客14.76亿人次，比2019年同期下降50.3%。2021年若按预计的17亿人次计算，将比2020年增加差不多两成。但是，这依然只是相当于1997年的水平。考虑到卫健委的通知公布后，又有相当一部分人将取消返乡行程，不排除实际规模将低于预计的数字，甚至会比2020年更低。

也就是说，2021年国内仍将继续“近20多年来最宽松的春运”。这一现象带来一个最直观的影响，就是往年春节期间必然出现的空城现象或将大为改观。

众所周知，春节期间的空城现象在大城市尤其突出。根据腾讯地图发布的《2019春节出行预测大数据报告》，春节空城指数最高的五大城市，分别是深圳、东莞、北京、上海、苏州。而这些城市的常住流动人口均超过400万，这与空城指数相吻合。

不过，考虑到这次的通知，应该对跨省流动带来的影响相对更大，那些在吸引外省人口上更具有优势的城市，可能在这个春节留下的人口更多。这其中，常住流动人口数量居前列的四大一线城市，无疑留人效果将最明显。往年空城指数处于前列的它们，今年将有望迎来一个“最热闹”的年。甚至，目前已经有部分城市明确提出，鼓励企业春节期间不停工、不停产。