近日，一则“公司为员工提免费午餐被罚5万”的报道引起网友们热议。
2020年5月13日，海口市市场监督管理局综合保税区分局执法人员，在查访海南一家装饰有限公司时，发现该公司未经许可开办了食堂。
而公司负责人辩称午餐是公司免费提供给员工，不存在经营性质。
对此，海口市市场监督管理局对该公司作出行政处罚决定：
执法人员根据我国《食品安全法》第122条规定：“未取得食品生产经营许可从事生产经营活动，处5万元以上10万元以下罚款”，责令该公司立即停止违法行为，并罚款5万元。
而近日，有媒体针对这起“公司私办免费食堂，因未办许可证被罚五万”的事件，进行了相关报道，引发广大网友热议。
经过记者采访，海口市市场监督管理局执法人员解释：该公司被罚款原因不仅在于未依法办理食品经营许可证，而是卫生不达标、同时还有拒绝配合执法等诸多问题。
对此我们不妨来讨论两个法律问题——
1、公司内部食堂也要食品卫生经营许可证？免费的也不行？
2、几人搭伙做饭也是“食堂”？
涉事公司厨房（图片来源：南国都市报）
答案很明确：需要，免费的也不行。
这里依据的是《中华人民共和国食品安全法》第三十五条第一款：
国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。
同时，《食品经营许可管理办法》第十条中，对于食品经营主体业态也做出了明确规定，其中之一就是“单位食堂”：
申请食品经营许可，应当按照食品经营主体业态和经营项目分类提出。食品经营主体业态分为食品销售经营者、餐饮服务经营者、单位食堂。
——所以即便是公司（单位）内部食堂，不是对外从事食品经营业务的，也需要依法办理《食品经营许可证》。
这里很多人也会提出质疑：免费午餐，没有经营性质也要许可证？
从食品安全法的规定来看，不管是盈利还是非盈利，只要提供了餐饮服务，那么就应依法取得许可证（目的是为了食品安全）。
另外，事件中公司负责人所称“免费提供”，是事实还是辩词，从目前报道来看恐怕还不好说：
“我们现场检查时食堂正在分餐，单从分餐情况看，当餐至少有30人用餐，而且有收费记录。”在公司内部人员报餐人数统计表上有“结账小计”一栏，且记有具体金额。
这里涉及“单位食堂”的定义问题——根据《食品经营许可管理办法》第五十二条第（一）款：
单位食堂，指设于机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、企业等，供应内部职工、学生等集中就餐的餐饮服务提供者。
可见，集中就餐的餐饮服务提供者——即“单位食堂”。
而事件中的公司聘请厨师人员为7-15名员工提供午餐服务，从性质来看已经符合“单位食堂”。
此外还需要注意的是，“搭伙做饭”并不等于“单位食堂”。
- 一般的搭伙做饭行为，通常是指几个人一起，通过AA方式，指定专人或轮流做饭以节省时间金钱。一方面通常不会专门雇人提供做饭服务，另一方面也不具有盈利目的；
- 但是单位食堂，则是企业向内部职工提供餐饮服务，通常有雇佣专人负责（做饭、采购、清洗等），且可以具备盈利性质（也可以不具备）；
不管怎么说，从报道来看，涉事企业被罚款的原因是多方面的：既没有依法办理食品经营许可证，卫生条件也不达标，餐饮服务人员也未配戴口罩、未办理健康证，同时还存在拒绝配合执法检查、拒收《监督意见书》等诸多问题……
食品安全——在没有实际问题发生的时候，对一家小公司作出5万元的罚款看起来或许“过重”了，但是如果真的等出现了问题恐怕又为时晚矣。
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