让四川师范大学庹继光抑郁自杀亡身的“模拟搬迁”是什么鬼？|四川师范大学|庹继光|征收|搬迁

2021年1月18日上午，网传四川师范大学文学院教授庹继光在学校田家炳楼跳楼自尽。

事发前，庹继光曾公开实名“举报蒲发友滥用职权、暴力拆除公民合法房产。”

文中称：“本人庹继光，现任四川师范大学文学院教授；妻子李缨，西南石油大学副教授，从2011年起，我们家位于成华区青龙场、万年场的两套住宅遭遇模拟搬迁，在拆迁过程中，拆迁人员先后使用威胁、围堵、借助工作单位进行打压、网络造谣进行诽谤等方式，试图逼迫我们与之签约，但我们始终顶住了他们的压力，没有屈服。最后，成华区区长蒲发友主持召开区政府常务会议，在没有签署拆迁协议、没有启动征收程序、没有申请司法强拆等前提下，部署对我们的两套住房进行了暴力拆除，给我们造成了巨大的财产和精神损害，也严重违背了党和国家的政策法律，严重损害了成都的形象。对于蒲发友这种滥用职权、部署暴力强拆的违纪违法、甚至于犯罪行为，本人特此进行实名举报。”

庹继光教授本人还是律师，兼有新闻和法律双重教育背景，但这样的背景都阻挡不了自己的房子被拆，真是让人一声叹息。

这里面出现了“模拟搬迁”这个术语，问题在于：“模拟搬迁”是什么鬼？

什么是模拟拆迁？

模拟搬迁就是在确定拆迁区域之前，相关部门先了解居民的响应程序，如果大部分人都有拆迁的意思，那么当地居民通过居委会联名向相关部门递交改造的申请，相关部门将此块作为拆迁地块，然后要按照原有旧房价值进行预评估，将拟安置房屋地块的价值，位置，面积等情况明确的告知居民，由居民决定是否拆迁，如果说签订的模拟拆迁协议的比例达到了90%以上，那么相关部门则再发正式的征收公告，如果在一定的期限内，相关部门没有发布正式的征收公告，模拟拆迁协议自动失效。

目前看，这种方式在四川省较多适用。

《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》是指导四川省范围内国有土地上房屋征收活动的总纲领，该条例依据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》并结合四川省的地方特点，作出了很多独具特色的规定，关于旧城改造的规定就是其中之一。

在旧城区改造这类征收项目中，四川省有三个特点值得广大被征收人关注，他们分别是：启动旧城区改造有限制、签约前置和附条件签约模式。

附生效条件的签约，四川的地方征收部门通常称之为“模拟签约”，如先前的《成都市人民政府办公厅关于进一步推进中心城区旧城改造规范房屋征收与补偿行为的通知》（已失效）就规定：进行旧城区改造，需要征收房屋的，应当将模拟搬迁作为房屋征收的重要环节，先签订模拟搬迁协议。

在上诉人陈坚诉都江堰市危旧房改造中心及都江堰市人民政府行政征收案，就有模拟搬迁。

都江堰市危旧房改造中心及都江堰市政府答辩称，第一，成都市人民政府依法启动房屋模拟搬迁工作。

房屋征收部门依法开展房屋模拟搬迁工作。

模拟搬迁协议的签约比例达到规定的条件。在模拟搬迁协议签约期限内，都机厂片区棚户区D地块改造项目81户居民除陈坚及陈平未签约外，其余79户均签订《模拟搬迁协议》，签约率高达97.53%。因签约率超过95%，房屋征收部门于2015年11月16日发布模拟搬迁协议生效的公告，并及时向79户签约居民支付了征收补偿款。

四川省高级法院认为，本案存在以下三个争议焦点。

第一，模拟拆迁的性质，是民事或是行政性质。根据《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条“实施旧城区改建的，房屋征收部门应当组织被征收人根据补偿方案，签订附生效条件的补偿协议。在签约期限内，签订附生效条件的补偿协议的户数达到规定比例的，由市、县级人民政府作出征收决定；未达到规定比例的，终止征收程序。签订附生效条件的补偿协议的户数比例由市、县级人民政府确定，但不得低于百分之九十”的规定，模拟搬迁是旧城区改建的一种方式，该方式的采用并不能改变旧城区改建的行为性质。旧城区改建是在行政主体主导下对国有土地上房屋进行的征收与补偿。因此，行政主体采用模拟搬迁对国有土地上房屋征收和补偿中所作出的行为应为行政行为，并非民事行为。

第二，模拟搬迁是否是阶段性行为，是否对上诉人的权利义务产生实质影响。被上诉人称，模拟搬迁只是拆迁过程中的过程性行政行为，对上诉人的权利义务不产生实质影响。本院认为，上诉人提起的诉讼请求为“请求依法确认被告针对原告实施的房屋征收行为违法”，该诉讼请求并非对前期的摸底调查等阶段行为提起诉讼，而是对征收行为提起的诉讼。被上诉人的该答辩理由不能成立，本院不予支持。

（以上资料摘自（2018）川行终686号四川省高级人民法院行政裁定书）