拜登“组阁”:美国“回来”了?

2020-11-30 08:57:29 第一财经资讯

持续了近一个月的美国大选风波终于走到了一个节点。在特朗普的许可下,美国总务管理局局长签署确认信,开始与美国当选总统拜登的团队合作展开政权过渡工作。与此同时,备受瞩目的拜登内阁人选名单也陆续出炉。

当地时间11月24日,美国当选总统拜登、当选副总统哈里斯,与下届政府多名关键内阁人选同台亮相。

美国当选总统 拜登:各位下午好,今天我很高兴地介绍本届政府内关键的外交政策和国家安全部门的人事任命。

首度登台的几位提名者的背景可谓“多元化色彩”十足。

被提名国土安全部部长的马约卡斯(Alejandro Mayorkas),出生于古巴,童年时随父母以难民身份来到美国,一直主张温和的移民政策,起草并推动了“暂缓遣返童年入境者计划”,也就是DACA计划,让近一百万在童年时入境美国的非法移民获得合法身份。如若获得参议院的确认,马约卡斯将成美国历史上首位拉美裔国土安全部部长。

国土安全部部长提名者 马约卡斯:我的父母已经不在了,无法亲眼目睹我今天的成就,当选总统先生和当选副总统女士,我将竭尽全力为国土安全部效力,为我的父母带来荣耀,不负你们给予我的使命。

然而,在《纽约时报》看来,马约卡斯的提名恐怕会遭遇巨大阻力的。

2013年,马约卡斯担任美国公民和移民局局长期间,曾遭到匿名举报,称其在投资移民类签证项目中偏袒高级别民主党政客的关系户,由此遭到国土安全部内部调查。虽然调查并未发现对他不利的证据,但多名共和党参议员已对其提名表示公开反对。

而拜登在国家安全领域的另一个关键提名,则遭到了美国人权组织的不满。那就是将统领美国国家安全局、中央情报局等17个谍报组织的美国国家情报总监(DNI)海恩斯。

美国当选总统 拜登:我了解她,因为我已经与她共事了十多年,聪明、谦逊,从文学到物理学无所不知,修车、驾驶飞机无所不能,经营书吧里的咖啡馆,这些都是她的能力,也都是她的亲身经历。

《纽约时报》将拜登启用海恩斯的决定称之为“十分大胆”(bold enough)。

历史上,美国情报圈还没有出过女性掌门人,而且海恩斯的一些过往也颇具争议。曾在奥巴马任内主导打造了美军的无人机项目,在中东战区造成平民伤亡。此外,海恩斯还曾对CIA臭名昭著的酷刑项目表示过支持。而对于拜登的外交政策团队的提名名单,英国《卫报》直言称,“国际主义”和“全球合作机制”又回来了。(“internationalism” and “globalpartnerships”) 但在“今日俄罗斯”看来,这也意味着“干预主义”的回归。

据政客新闻网报道,布林肯的一句经典语录便是:“在危机或灾难时期,世界总是会首先求助于美国”。而在冲突频发的中东地区,布林肯一贯主张诉诸武力。

在2011年的利比亚战争中,时任国家安全顾问的布林肯不顾旨在“停止暴力、满足民众诉求”的联合国1973号决议,支持北约对班加西进行轰炸。

此后,布林肯又力主美国全面军事干预叙利亚冲突。

时任美国国家安全顾问 布林肯:2013年,俄罗斯之所以愿意坐到谈判桌前,叙利亚之所以愿意在口头上服软完全是因为美国威胁将使用武力,我们需要国会授权武力干涉叙利亚。

而在奥巴马政府否决了全面军事干预叙利亚内战后,布林肯曾表示:“作为一名政客,未能推翻阿萨德政权是我莫大的遗憾”。虽然美国主流媒体普遍认为,来自纽约犹太精英家庭的布林肯并不是一名真正意义上的鹰派人物,较为务实的折中路线通常会是他的选择。但他一直批评特朗普政府对俄罗斯的态度太过软弱,同时主张美国应加大在亚太的影响力。

美国主流媒体普遍认为,拜登的内阁人选可以用“专业”与“经验”两个词来概括。美国全国广播公司还注意到,拜登在11月24日提名的全部内阁官员,都有过在奥巴马政府内任职的经历。

NBC记者:你的内阁名单中有很多熟悉的面孔,有人说你在组建第三任奥巴马政府,对此你有何看法?
美国当选总统 拜登:这不会是第三任奥巴马政府,因为现在的美国和奥巴马时期完全不同,特朗普总统改变了整个局面,美国优先也意味着美国孤立,因此我挑选内阁的关键考量是能够全面代表全体美国人民,同时全面代表整个民主党。

拜登还罕见地使用“激进”(progressive)一词来概括他的施政计划。

美国当选总统 拜登:美国回来了,我的施政计划雄心勃勃且非常激进。

作为一名有着40年政坛经验的老政客,长期以来,拜登被贴上了“中立”、“保守”、“过于温和”等标签。本届大选中,特朗普甚至直接给拜登送上了“瞌睡乔”的绰号。

CNN评论说,拜登痛恨这一绰号,但做出改变并没有那么简单。

在《华盛顿邮报》看来,拜登胜选后的多个内阁提名让民主党激进派倍感失望,然而,为了获得国会内相当数量的温和派议员的支持,拜登必须做出抉择。

明年1月,拜登宣誓就任总统后,国会参议院将就拜登的内阁提名进行确认表决,而参议院内的共和党人显然不会乐见激进民主党人加入拜登的阵营。在已难产数月的新一轮纾困计划和未来的众多议案上,拜登都迫切需要两党合作。本周,拜登甚至表示,可能邀请一位共和党人在本届政府内担任要职,以促进两党的团结。

在美国,新总统上任之初100天的表现具有重要的考量价值,不仅是衡量新总统执政能力的标尺,也被视为是新政府展现其施政重点的高光时刻。美国媒体认为,根据拜登本周公布出的施政百天计划表,其核心指导原则便是:推翻特朗普此前的众多行政命令。

美国当选总统 拜登:我将在执政百天内,将一份移民议案递交参议院,让美国的1100多万无证移民,获得公民身份,同时我将着手废除一些特朗普签署的十分危险的总统行政令。

在特朗普2017年入主白宫后,签署的第一项行政命令便是针对穆斯林国家的旅行禁令,而4年后,拜登誓言在执政百天内将一项宽松的移民改革议案递交国会。在《国会山报》看来,这是拜登对特朗普的一项“以眼还眼”的回击。分析认为,执政后,拜登还将展开一系列“重返”行动。重返世卫组织,巴黎气候协定,以及伊核协议都将是拜登内阁的重要工作计划。

另一项不容有失的则是抗击新冠疫情以及推动新一轮的经济纾困计划。

据《华盛顿邮报》的统计,在11月26日的感恩节假日周中,美国的新冠肺炎日新增病例一直维持中15万例的高位,其中两天接近20万。相比前两周,新增病例数激增了约80%。截至27日,全美新冠肺炎的病亡人数达到26万4千人。气候更为寒冷的中北部地区成为了疫情的集中地。在纽约州等疫情反扑最为严重的24个州,当地州政府不得不重新颁布了限制商业活动的管控令。

而在国会内,两党就最新的一轮的经济纾困计划僵持数月难以取得共识。此前一周时间,全美申请失业救济的人数增加了77万人,超过经济学家的预期。本周感恩节假日期间,纽约、加州等地的食品救济站一度供不应求。

11月23日,据《华尔街日报》报道,拜登将提名74岁的前美联储主席耶伦出任美国财政部长一职。在获得参院确认后,耶伦将成为美国首位女财长。

2008年次贷危机后,耶伦曾出任美联储主席,推行量化宽松政策等一些列经济刺激政策,保障了金融体系的流动性,获得“鸽派女王”的称号。11月23日,在耶伦可能出任美国财长的消息传出后,华尔街三大股指应声走高。

早前,耶伦便提出,经济纾困计划的难产将严重威胁美国经济的复苏。

前美联储主席 耶伦:认为凭借美联储一己之力,便能挽救经济,这样的概念是绝对错误的。美联储对于联邦的纾困计划如饥似渴,我认为纾困计划至关重要,美联储无权发钱、无权拨款、无权给失业者发放救助金,在这些方面,财政政策起到更重要的作用。

但也有分析认为,拜登提名耶伦,也显示出了拜登对于国会的悲观情绪。

《华尔街日报》认为,如果以共和党人麦康奈尔领导的参议院在纾困计划上始终不肯让步,拜登得指望财长耶伦和老朋友、美联储主席鲍威尔联手合作,通过协调货币和财政政策,帮助美国经济渡过难关。

11月26日,感恩节当天,特朗普在白宫赦免了一只名叫“玉米”的火鸡。根据美国的传统,在感恩节当天,农场会向白宫献上两只火鸡,根据民众早前在白宫网上的投票结果,得票多的火鸡最终将获得总统的赦免,免遭被送上餐桌的厄运。

两天前,11月24日,拜登也展现出了“赦免”特朗普的态度。

NBC记者:一些民主党人希望在特朗普卸任后对其展开调查,你支持这项提议吗?
美国当选总统 拜登:我不会像现任总统一样,将司法部门当做我的工具,一味强调过去发生了什么,我未来的工作重点是让美国公众的生活回归稳定的常态,这才是我的重点。

虽然拜登表示将在联邦层面放特朗普一马,但据英国广播公司报道,美国多州的地方检察官已经做好准备对特朗普发起至少6起诉讼,其中涉及税务欺诈、房地产欺诈、性侵指控等多个方面。

目前,和总统大选同时进行的国会选举,也已基本落幕。

虽然民主党人以微弱优势拿下了众议院,但参议院很有可能继续由共和党人掌控。拜登有可能成为近30多年来,首个未能拿下国会两院的新总统,执政难度因此加大。

而拜登最终是否会如一些西方媒体所言,一上任就是只“跛鸭”总统,关键取决于明年1月5日佐治亚州的参议员特别选举。

目前,特朗普的两名铁杆儿支持者,共和党人珀杜(David Perdue)和洛夫勒(Kelly Loeffler)正与民主党人奥索夫(Jon Ossoff)和沃诺克(Raphael Warnock)就佐治亚州参议员席位展开激烈争夺战。

特朗普对此格外重视,他透露说将于近期亲自前往佐治亚州,为两名共和党参议员站台拉票。

记者:最终当选总统拜登在选举团票数上胜出,你会拒绝离开白宫吗?
美国总统 特朗普:我当然会离开,明知故问。我只想告诉我的支持者们,别着急失望,因为这场竞选离结束还早着呢。在这个周六的晚上,我将出现在佐治亚州,进行一场人数超多的集会。

参议院多数党领袖麦康奈尔也在党内发出号召,要求所有共和党参议员全力调动各自的竞选人脉和经费,来确保两名共和党人在佐治亚州的胜出。

目前,在美国国会参议院总共100个席位中,共和党人已获得50席,民主党获得48席。共和党只需在佐治亚州的参议员竞选中赢得一个席位,便可继续掌控参议院。

而对民主党而言,目前形势较为严峻。20年来,保守的佐治亚州从未选出过民主党参议员,而且民主党得同时在该州拿下两个议席,才能与共和党人在参议院的席位上打成平手。

不过,世事难料,毕竟在今年的总统大选中,一直是传统红州的佐治亚也突然翻蓝,为拜登贡献了16张选举人票。

曾效力于四任美国总统的白宫顾问大卫·格恩(DAVID GERGEN)表示,赢得大选仅仅是个开始,摆在拜登眼前的,是自上世纪经济大萧条以来最糟糕的一场危机,而且,他还可能成为近30多年来首位面临分裂国会的新总统,这将加大他的执政难度。拜登的一句 “美国回来了”,听起来清晰响亮,做起来却困难重重。

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