未来十年养老金缺口10万亿?如何解决我国养老基金缺口问题?

2020-11-23 23:44:15 暖心人社

我国的养老金缺口非常大,2020年11月20日,中国保险行业协会发布《中国养老金第三支柱研究报告》提出,未来5~10年我国的养老金缺口将高达8~10万亿元。如何解决养老保险基金的缺口呢?

解决养老保险基金的缺口问题,不外乎增收和减支两种手段。

养老保险基金的增收措施。

养老保险基金的增收,主要可以通过以下五种措施:

第一,提高养老保险的缴费比例。这种方式理论上存在,但实际上不可行。2019年5月国家通过降低社会保险费率综合实施方案,将养老保险基金的缴费费率全国基本统一至,职工本人缴纳缴费基数的8%,用人单位缴费比例为16%,灵活就业人员参保缴费缴费比例是20%。

降低缴费比例是降低企业负担的重要手段。降低企业负担是为了提升企业活力,因为企业才是解决就业的根本主体。降低社会保险费率,为企业减负,相当于放水养鱼。近年来,我们的社保综合费率已经有过去的41%降低到现在的33%左右,大大减轻了企业的负担。不可能再回到提升社保费率,增加企业负担的老路。

第二,提升社保缴费基数上下限。原则上社保缴费基数上下限应当按照上年度社会平均工资的60%~300%计算。可是很多人并不清楚,上年度社会平均工资有很多种口径。

比如说按照2018年青岛市单位就业人员年平均工资信息,社平工资至少有六种口径。城镇非私营单位就业人员平均工资、在岗人员平均工资;城镇私营单位就业人员平均工资、在岗人员平均工资;全口径城镇就业人员平均工资、在岗人员平均工资。

2019年5月起,国家要求按照各省的全口径城镇就业人员社会平均工资口径核定缴费基数上下限。过去大家使用的一般是城镇非私营单位的社平工资;主要原因还是我们的养老保险本身是从过去的国营、集体单位的养老保险演变而来。

全口径社平工资比城镇非私营单位低20%~30%以上,这也是为企业减负的一个手段,至于开倒车,提升缴费基数上下限,也几乎不可能出现。当然,依然是理论可行。

第三,扩大养老保险参保人员的覆盖面。2019年我国养老保险参保缴费人数是31177万人,而就业人员总数量是77471万人,我国的参保率刚刚就业人员的40%。实际上,即使是参保人员,也有相当的比例处于停保缴费状态。

如何实现应保尽保,实际上也是一大难题。毕竟我国的《社会保险法》都规定灵活就业人员可以参加基本养老保险,并不是强制参加基本养老保险。另外,实际上很多没有参保的人也是收入比较低,每月缴纳七八百元的养老保险也是负担不起的。

从2019年开始社会保险的征缴工作,已经逐渐移交税务部门,2020年11月份山东省很多省市的移缴工作也全面展开。希望通过税务部门的高效征缴,能够有效避免企业的应保未保的情况。

第四,增加养老保险基金的财政补贴。按照《社会保险法》的规定,当养老保险基金出现支付不足时,由政府财政予以补贴。实际上每年财政都安排大量资金,对于社保基金进行补贴。2019年高达1.94万亿,2020年是2.16万亿。相对而言,国家的财力都是有限的,社保基金的补贴约占一般公共预算支出的10%左右了,负担也不小。

第五,延迟退休。根据十四五规划和2035远景目标,我国将推动渐进式延迟法定退休年龄的政策。

只要延迟退休年龄,实际上也能确保很多老年人持续就业缴纳养老保险,也就扩大了养老保险基金的收入来源。

当然延迟退休并不一定全面采取强制性,也可以首先在现有退休年龄基础之上允许个人自愿延迟退休,这样就能够有效消弭矛盾。

这就是养老保险基金增收的四大措施,实际上只有第三项和第四项较有操作性。

养老保险基金减支的措施。

减少养老保险基金支出的手段主要有两项。

第一,减少养老保险基金的支付水平。可能包括逐渐减缓养老金的增加幅度、降低养老金的支付水平、逐渐削减基本养老金以外的丧葬费、抚恤金、个人账户等待遇。相对而言,减少支付水平最不可取,很容易产生矛盾。

第二,延迟退休。延迟退休最容易减少养老保险基金的支出,毕竟领取养老金待遇增加人员开始减少,能够有效缓解养老保险基金的压力。

一般来说,国家也有可能会通降低养老金的发放比例,对新退休的人员实施延迟退休的引导。比如说提前退休的人员,养老金只发放一定比例。像美国一样,如果是62岁退休养老金只发放70%,而70岁退休可以发放132%。

缓解养老保险基金收支压力的手段主要有以上几点,你认为还有什么遗漏吗?让我们交流一下。

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