退休年龄的延迟,是逐年增加还是一次性调整?还有其他方式吗?

2020-11-22 22:43:40 暖心人社

在十四五规划和2035远景目标展望中,国家明确提出要实现基本养老保险全国统筹,实施渐进式延迟法定退休年龄的政策。目前,并没有出台任何具体的实施方案或者征求意见稿。

渐进式延迟法定退休年龄,一般来说是逐年增加的。从世界其他各国的经验来看,都是通过逐渐过渡的方式实现退休延迟,比如美国要将退休年龄延长至67岁,日本、新加坡将要延长至70岁。一般来说,我国可能要用10~20年的时间将法定退休年龄延长5~10年。以前曾经有一个网上传播的延迟退休方案,2022年开始到2042年结束,每年延长三个月的时间。用20年的时间将法定退休年龄由女性55周岁、男性60周岁,退休延长至女性60周岁、男性65周岁退休。

但是相关延迟退休方案有两大问题:

第一,是现行的退休年龄政策。现在的退休年龄政策是1978年104号文件《关于工人退休、退职的暂行办法》和《关于安置老弱病残干部的暂行办法》。

国家规定女性工人退休年龄是50周岁、女性干部退休年龄是55周岁,男性60周岁。后来,国家将身份管理变为岗位管理,女性管理和专业技术人员退休年龄为55岁,普通职工为50岁。岗位设置由用人单位确定。

女性灵活就业人员,根据2001年《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》,原劳动和社会保障部明确是55岁退休不过一些地方,由于出台退休年龄政策较早,仍然坚持50岁退休。

所以,国家在推动延迟退休政策的时候,最起码应当统一全国各地的退休政策,尤其是女性灵活就业人员的退休年龄。

如果统一明确为女性55周岁推动延迟退休,这相当于将女性职工和一些地区的灵活就业人员退休年龄直接由50岁延长至55岁。这一延迟就不是渐进式的了。

因此,国家在推动延迟退休政策的时候,相关政策的理顺要十分复杂。

第二,灵活选择退休年龄政策。中国养老金融50人论坛秘书长、中国人民大学教授董克用表示,延迟退休虽然是不得不面对的问题,但是还是应当将如何选择退休年龄交给个人较好一些。

过去的退休年龄政策,是到达法定退休年龄,劳动合同自动终止,很多劳动者想选择延迟退休都不可以。现在广东省已经实现有关延迟退休政策,对于企业具有高级职称的女性职工退休年龄延长为60周岁,不过经本人申请、组织部门批准也可以55岁时自愿退休。这种情况下就相当于强制企业接受女性职工60岁退休了,但是本人有更好的选择权。

山东省明确企事业单位的副高级以上高级专家,确定工作需要身体,能够坚持正常工作且符合相关条件的,可以不能书面申请延迟退休,经用人单位研究同意,报人社部门批准,退休年龄最长可延长至65岁。延迟退休期间因身体健康或其他原因导致不胜任岗位工作的,可提出退休申请,办理退休手续。山东省的延迟退休,没有性别的区别,但是需要进单位和职工共同认可。

实际上,像这样的灵活选择退休年龄政策,随时都可以实行,并不会对社会产生压力。不过,相应配套应当完善劳动合同法实施条例等有关法律法规,确保老年人就业后的各项法律权益。

延迟退休政策很大的一项问题是老年职工的工资待遇问题,目前日本60岁以后延迟退休的企业职工,平均收入只有60岁以前的60%左右。根据日本2019年推动公务员延迟退休的政策,公务员通过缩短工作时间等条件,只能享受到退休以前工资待遇的70%。实际上这种设想,对于现在的工资管理制度也是一种挑战,在机关事业单位工资待遇一般是只涨不跌的,如何完善有关的工资待遇政策也是一个问题。

除了这两个问题,实际上还有基本养老保险全国统筹的问题。现在在全国养老保险制度仅仅实现了省级统筹,如果在每一个地方养老保险缴费基数相同、钱数相同,但是在不同地方退休,养老金待遇却不一样。一般来说,由于养老金计算的工资水平跟社平工资相关,在经济越发达的地区养老金会领取的越高,而且以后养老金调整是增加的,养老金也会越多。这种情况就会导致越来越多的人愿意在北上广深等一线城市退休。

所以,在未来有关退休年龄政策的完善并不是简单的一句延迟退休就能够概括的,这里边涉及到数量相当多的政策和规定的处理。相信国家肯定能会顾及到大多数中低收入人群的利益的。

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