北京拆迁征地律师:未召开村民大会,擅自发包“四荒”地有效吗?

2020-10-23 06:30:57 八卦1号

北京京坤律师事务所征地拆迁律师团队

某村村委分别召开了村支两委会议和村干部座谈会,两次会议均通过了关于对外招标承包林场的决定,但是没有召开村民会议或者村代表会议。后来,外村人高某通过正常的招标程序与村委签订了50年的《林场承包合同》。那么,该合同有效吗?

本案涉及的是关于以其他方式承包土地的发包程序问题。未召开村民大会,擅自发包“四荒”地有效吗?

关于这个问题,《农村土地承包法》第48条第1款规定:“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包,应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意,并报乡(镇)人民政府批准。”此法律条款是关于以其他方式将农村土地承包给本集体经济组织以外的单位和个人,应遵循发包程序的规定。

本集体经济组织以外的单位和个人以其他方式承包农村土地的,应当事先经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意。这条规定同《土地管理法》的规定基本一致。

《土地管理法》规定,农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包,必须经村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意,并报乡(镇)人民政府批准。本条主要适用于不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩“四荒”资源的承包。

如果承包、租赁或拍卖的对象是本集体经济组织以外的单位或者个人,必须经村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意。之所以规定本集体经济组织以外的单位和个人承包“四荒”资源时要经村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意,主要是为了确保本集体经济组织所有成员的利益,防止个别人员对农民集体所有的土地所有权的侵害。

经过京坤律师以上分析可知,文章开头的案件之中,村委会的两次会议,虽然都通过了关于对林场招标发包的决议,但是,不能代表大多数村民的意见,程序上具有违法性,合同无效。

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