不止国网!所有电网企业电力装备等竞争类业务都要被剥离!

2020-09-21 17:08:01 国际能源网

文 丨国际能源网 阿亮

9月17日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,此次会议除了继续扶持小微企业之外,还对电网企业作出指示,要求加快电网企业剥离装备制造等竞争性业务。与此前国务院国资委对国家电网提出的要求不同的是,这次覆盖范围是全部电网企业,除了国家电网、南方电网、蒙西电网之外,一些地方电网企业多多少少也会受到政策影响。

竞争性业务为何要被剥离

作为电力行业,具备天然垄断的特征,国家长期以来都希望通过国企改革,扩大行业的竞争力,提升垄断行业经营效率。放开竞争性业务市场准入,促进市场公平竞争的目的正是如此。电网企业剥离装备制造等业务就是最典型的代表。国家发改委经济体制与管理研究所企业研究室主任刘现伟分析说:“国家骨干输电网属于自然垄断业务,而电网相关的装备制造业则属于竞争性业务,竞争性业务就需要全面推向市场,这样才能实现公平竞争。”

今年年初,“国家电网退出房地产业”的话题一度被冲上微博热搜。业内很多人认为剥离房地产这种赚钱的业务对于国家电网公司来说无异于“摘心割肉”,推进的过程会非常艰难。没想到不到半年的时间,今年6月份鲁能泰山俱乐部的易主和8月份鲁能集团整体划入中国绿发让一大波“吃瓜”群众被“打脸”。电网企业的“剥离”非主营业务如此果决是很多人都没想到。

下一步国网应该剥离的就是电力装备业务了,之所以把装备业务剥离出去,很重要一点是因为电力装备行业发展非常不平衡,呈现出大型装备企业竞相跑马圈地,而小公司则互相倾轧,生存状况不佳的现象。像国家电网旗下的许继、平高、南瑞等几家公司只做集团公司的业务就可以过得丰衣足食,对于电力装备市场的竞争缺乏斗志,以至于一批国际电力装备企业瓜分了不少市场。像ABB、AREVA、西门子、东芝等几大跨国集团公司不断取得技术上的进步,成为电力装备制造领域国内企业的主要竞争对手,如果一直依附于国家电网公司,许继、平高、南瑞等几家企业很难实现突破,只有把它们剥离出去,才可以让国内的电力装备市场站在相对公平的角度同台竞争,激发企业的活力。

剥离非主营业务还有南方电网

此次李克强总理要求电网企业都要剥离装备制造等竞争性业务可以说是进一步强化了行业的竞争态势。国际能源网记者了解到,南方电网旗下直属机构、分、子公司有27家,除了几家省级电力公司之外还有3家金融公司、4家新兴业务单位。这几家公司都可能成为被剥离的对象。因为这些业务应该都属于竞争性业务。

根据百度对竞争性业务的定义可以得出,竞争性业务:指相对于垄断业务或者专营业务而言,竞争比较充分的业务。也就是说像南方电网旗下的金融公司、传媒公司、保险公司、资产运营公司等若干子公司都属于竞争比较充分的业务领域,极有可能成为下一波被剥离的对象。甚至是一些从事辅助服务的公司也有可能被剥离,因为辅助服务市场本身也并不是应该被垄断的业务板块。

剥离这部分市场竞争性业务之后,南方电网会更加专注于南方五省的电网建设和运营,尽管剥离的业务对南方电网有一定的业绩贡献,但从长远角度看,剥离这些业务对于我国南方地区电网体系建设和运营来说未尝不是一件好事。

蒙西电网或将有至少6家公司被剥离

除了国家电网公司和南方电网公司之外,还有一家地方电网的规模也不容小觑。它就是内蒙古电力(集团)有限公司,通常被称为“蒙西电网”。蒙西电网是自治区直属国有独资特大型电力企业,负责建设运营自治区中西部电网,供电区域72万平方公里,承担着自治区8个市(盟)工农牧业生产及城乡1388万居民生活供电任务。

国际能源网记者查询发现,蒙西电网公司旗下也有大约不到40家二级单位,从名称上判断,这些公司中也有至少6家属于竞争领域的业务,内蒙古满都拉电力房地产开发公司、内蒙古蒙能物业管理有限公司、 内蒙古电力足球产业投资基金有限责任公司、 内蒙古满都拉资产管理有限责任公司、 内蒙古电力集团蒙电信息通信产业有限责任公司、 内蒙古蒙能招标有限公司,从这6家公司从名称上判断就可以发现其业务是属于竞争领域的,比如房地产公司、足球产业投资公司之类的,很容易让人联想到国家电网旗下的鲁能集团。资产管理公司、物业公司之类的也应该属于“三供一业”的范畴,应该早在上一轮剥离非主营业务之时就应该被剥离。招投标公司应该也是比较明确的竞争领域的范畴。从李克强总理要求剥离竞争性业务看,这6家公司最先被剥离应该是大概率事件。

可以说此次李克强总理提出的剥离竞争性业务是对电改过程中“主辅分离”要求的延续,因为根据电改“五号文件”明确规定:对现国家电力公司(后通过厂网分开变成2家电网公司、5家发电集团和4家辅业集团)系统所拥有的辅助性业务单位和“三产”,多种经营企业进行调整重组,并与电网业务分开核算。有关电力设计、修造、施工等辅助性业务单位,要与电网企业脱钩,进行公司化改造,进入市场。

之所以要剥离辅业,主要目的在于理清电网运行成本,为政府监管提供决策依据。不过分离竞争性辅业中的难点并不是剥离物业公司、房地产公司、金融保险公司上,难点可能还会集中在电力规划院、设计院以及综合能源服务领域。电网企业担心分离这部分公司会对以后的项目建设带来不利影响,几次改革方案都没有成功将其剥离出去。综合能源服务更是电网公司重点布局的领域,让其舍弃这块儿业务恐怕会很难,但综合能源服务业务本身应该也属于竞争类,因此业内专家认为,综合能源服务类公司也有被剥离的可能性。此次新一轮政策要求来袭,电力规划院、设计院、综合能源服务公司是否可以作为竞争类业务被剥离出去仍是未知数,即使未来可以被剥离也应该是在剥离房地产业务、电力装备业务之后。

来源:国际能源网

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