文 | 王ZS
来源 | 搜狐城市（ID:sohucity）
近日，2020上半年GDP百强城市揭榜。经济强省广东共有10个城市在榜，其中中山从去年的59名掉到今年的86名，下滑了27个位次，成为广东上榜城市中下滑最狠的城市。
中山曾经也是风光无限的。
在改革开放之初，中山与东莞、南海、顺德因经济发展十分迅猛，被合称为“广东四小虎”。新世纪之初，中山更是在2004-2012年连续9年位列广东经济第五城，仅次于广州、深圳、佛山和东莞。
但从2013年起，中山就逐渐走向了下坡路。
当年，中山GDP被珠三角另一城惠州超越，排名降至广东第六。2019年，中山又被珠海、江门和茂名连续超越，GDP总量在珠三角排在倒数第二，增速更是在全省排倒数第一。今年上半年，中山GDP名义增速-27.41%，再度位列全省倒数第一。
从广东四小虎之一到全省增速吊车尾，中山经济到底怎么了？
传统专业镇模式难以为继
从2013年中山的GDP被惠州超越起，它的危机就有了苗头。
早在2016年年底，时任市委书记陈如桂提出了中山当前正面临的四个“难以为继”，首当其冲的就是以传统专业镇为主的发展模式难以为继，传统产业增速放缓。
上世纪80年代，得益于与香港建立起的“前店后厂”的发展模式，中山开启了第一轮工业化进程。当时的中山陆续诞生了数万家“三来一补”工厂，其中大部分都来自于香港的劳动密集型产业转移。
此后，在先进的理念和技术注入下，中山诞生了一批实力强劲的国企和乡镇企业，缔造了“中山舰队”的工业神话，把中山送进了“广东四小虎”的队伍。
中山市位于广东省中南部，与香港和深圳隔水相望/大湾区范围图
1988年，中山由县级市升格为地级市。由于此前的各建制镇保持不变，也未设立新的县级行政机关，中山由此确立了“市直管镇”的行政体制并延续至今。这种精简的行政区划模式，赋予了镇街较大的自主权和决策权，也激发了镇街发展的积极性。
1998年，中山提出“工业立市”战略，通过政府引导和政策扶持，引导工业向规模化、集约化发展。由此，中山诞生了一批以市场为导向的专业镇和产业集群。
截至目前，中山共有装备制造、电子信息、灯饰光源、家用电器等23个产业集群，18个省级技术创新专业镇，这都是中山专业镇经济发展的硕果。
然而，随着经济进入新常态，这种“小马拉大车”的专业镇模式逐渐显得后继无力。首先，中山的大部分产业仍属于传统产业，竞争力普遍不强。
中山的传统优势产业为家电、灯饰、五金、食品和服装，都较为低端。而其大力培育的新兴产业，包括新一代信息技术、高端装备制造和健康医药，目前还未成气候。
其次，城镇之间盲目竞争、各自为战，造成了产业发展资源很难在更大范围内进行流动、配置和整合，也导致了中山民营经济虽然活跃，却没有“领头羊”。
2015-2019年，全市民营经济增加值占全社会GDP的比重都超过50%，然而在广东省百强民营企业榜单中，却每年都只有1-3家企业能够上榜。其中，中山专业镇经济的拳头行业——灯饰、服饰和五金，甚至没有企业上榜。
再次，“市直管镇”的行政体制，在经历了“扩权强镇”的试点改革后，使得市政府既难以约束城镇之间的盲目竞争，也难以应对中心城区被弱化的局面。
在如今这个以中心城市和都市圈引领的时代，中山既无存量资源，也无特区政策，中心城区又难以统领全市，镇域经济这匹“小马”实在是难拉“大车”。
近些年，中山的工业增速明显放缓，从10年前的16.3%一路降至-1.4%，实体经济可以说是呈现断崖式下滑。
中山的传统优势产业已尽显疲态。2015-2019年，只有家电制造业、建筑材料业和家居制造业增速保持了小幅上涨，金属制造业增速从10.1%降至1%，食品饮料业从2.6%降至-6.3%，纺织服装业更是从7.6%降至-10.6%。
新兴产业成绩也不算佳。2019年，中山高技术制造业增加值下降11.1%，其中医药制造业下降19.6%，电子及通信设备制造业下降14.4%。先进制造业增加值下降0.7%，其中高端电子信息制造业下降6.3%，生物医药及高性能医疗器械下降16.6%。
更糟糕的是，实业未兴，中山的房地产经济却先起来了。
过度依赖房地产经济
2015年底，国务院正式批复同意建设深中通道。此后，市场上又频频放出大湾区规划的风声。于是，陷入发展困境的中山打起了房地产的主意。
仅2016年上半年，中山全市房地产开发投资额占全社会固定资产投资比重就高达49.3%，跃升至珠三角第一位。2016-2018年，中山的房地产开发投资增速与工业投资增速呈现出完全相反的趋势：房地产开发投资额均保持两位数高速增长，工业开发投资额却大幅下滑。
中山的房价也开始一路高涨。2015年以前，中山每平米房价仅有五六千，2016年就突破了七千，2017年便均价过万。中山房价一“涨”成名，满地都是“万元盘”，这速度杀了很多本地人一个措手不及。
由于房价上涨过快，中山在2017年3月颁布了“限购”政策：外地人买房，首套需要半年社保，二套要2年社保。这种限购条件，就算放在全国也只能算是意思性限购，门槛非常之低。于是，2018年中山房价再度高涨，直到去年才有小幅回落。
与此同时，中山的消费指数一路下滑。2010-2016年，中山全市社会消费品零售总额增速均保持在10%以上，2017年便降至8.6%，2018、2019年更是降到4.5%、3%。勒紧裤腰带过日子，不外如是。
一路下滑的工业投资以及暴涨的房价，进一步挤压了实业的生存空间，加剧了实体产业的转型危机。仅2019年上半年，中山全市亏损的规模以上工业企业就达到790家，约占全部规上工业企业的1/4。大范围的企业亏损让本就脆弱的实体经济雪上加霜，2019年中山工业增加值下降1.4%，经济增速仅有1.2%，创下历史新低。
但房地产市场也没好到哪去。在愈发严格的调控压力和低迷的消费市场影响下，2018年中山房地产开发投资增速已有所放缓，2019年更是跌至-24.5%。去年，中山房价从高位一路下滑，有的区域甚至下跌超过20%，仍无人接盘。从2018年下半年到2019年，中山不断传出土地流拍或底价成交的消息，中山楼市的虚假繁荣已无法维持。
实业未兴，房地产经济也被戳破，中山还有机会二次腾飞吗？
深中通道与轨道上的大湾区
中山应该怎么办？其实只看广东另一个镇域经济十分发达的城市——东莞，就可以学习一二。最简单的方法莫过于“抱大腿”，抱广州和深圳的大腿。
中山的优势在于地理位置，目前的困局也在于地理位置。中山是珠三角的地理几何中心，但因缺乏连接珠江东岸的跨海通道，其交通枢纽地位始终得不到发挥。而广州南沙虽与中山接壤，但南沙远离广州主城区，至今仍处于大开发阶段，中山能承接到的产业转移非常有限。
于是，2015年底深中通道的获批，给了中山一个大好机会。深中通道连接深圳和中山，预计2024年建成通车，届时两地往来的时间将由现在的2个小时缩短至30分钟以内。未来中山可以像东莞一样，高标准对接深圳，谋划建立产业合作区，主动分流一部分深圳高端产业，助力自身完成产业转型。
深中通道规划示意图/深圳发布
与此同时，中山自身也在积极谋划。2015-2019年，中山在交通建设的投资几乎在逐年增加——2015年为45亿元、2016年为52亿元、2017年为81亿元、2018年为78亿、2019年为125亿、2020年计划投资250亿。在轨道交通方面，中山主动与广州地铁18号线、深圳地铁33号线、佛山地铁11号线对接，加快与广深佛珠一体化的进程。
本月国家发改委最新批复的《粤港澳大湾区（城际）铁路建设规划》，让中山的轨道交通再次迎来腾飞的机遇。近期规划的城际铁路项目，包括中南虎城际、南沙至珠海（中山）城际，让广中珠三城的轨道交通联系进一步加强。近期及在建的深茂铁路、广州至珠海（澳门）高铁，将助力中山直达江门、深圳和澳门。
随着交通基础项目的开工和建成，中山不仅将成为珠三角城市群中贯通南北、承东启西的重要节点，还将成为珠江两岸南沙、前海、横琴3大国家级新区（自贸区）衔接和转换的重要节点，为中山在区域合作、产业对接方面带来更多的机遇。
弥补交通短板、加快产业转型升级、停止刺激房地产、跳出专业镇模式，中山这头潜伏的“小虎”未必不能再威震四方。
参考资料：南方日报、抱朴财经、城市情报社、中山市统计局等
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