美国《法务》博客刊文分析美国面临的安全创新缺口|国家安全|工业界|法务|生物技术|美国

编者按

长期以来，美国的科学家和工程师为维持美国家实力贡献了大量智慧，其创新成果使美国军队成为世界上最优秀的军队，并为美国民众提供了巨大利益。但美国当前的创新能力在关键领域进展缓慢，且存在严重的安全漏洞。美国前政府高级官员、现就职于美国高科技风险投资公司In-Q-Tel的萨拉·瑟沃尔和迈克尔·维克斯指出了威胁美国家安全的关键创新缺口，并呼吁美国重新考虑当前做法。

——丹尼尔·拜曼

美国国家安全缺口

冠状病毒危机表明，保护国家安全除依赖军事能力外，还取决于生物安全防御能力。但美国在应对冠状病毒大流行方面缺乏可信的早期预警、战损评估不足、设备库存不足、与盟友开展“以邻为壑”式竞争，病毒流行早期尚未意识到传统的防御模式已不再奏效。尽管如此，病毒并不是唯一需要政府采取行动弥补的安全漏洞。美国家最需要的创新能力与私营部门愿意并有能力资助的创新能力之间的差距越来越大。美国面临的最大风险在于如何维持其在关键技术领域的领先地位。美政府过度依赖私营部门提供关键的创新，没有充分认识到商业底线可能与国家的综合安全利益产生分歧。与此同时，其他国家已经大幅扩大了研发力度，中国尤其认识到技术是增强国力的关键。

①微电子学。芯片是关键的基础设施以及商业创新领域的核心。美国公司虽然在芯片设计和制造工具方面具有很强的能力，但全球大部分半导体均由亚洲公司制造和封装。仅靠地理位置并不能保证美国的初创企业能够拥有先进的生产线或设备，除维持安全的半导体供应外，美国还应开发下一代芯片技术。

②推动新包装技术和新一代材料的创新。美国政府需增加基础研究经费，与工业界建立应用研究设施，并激励私人投资来推动这一创新。美国应集中精力发展颠覆性创新，而不仅仅是重新定位生产。

③全球电信市场。在该领域占主导地位的公司可提供专门的、全面的网络解决方案，但美国因不制造关键部件且中国在该领域扮演的角色导致美国没有进入全球通信市场。中国对华为提供补贴并支持其成为全球5G设备的主要供应商，还能与华为在国家安全事务上进行合作，这可能使中国政府获取网络信息，并控制外国的基础设施。

④制定接口标准化方案，以允许设备组件的互操作性。美国应对中国在全球通信市场地位的主要方式是制定接口标准化方案。通过开放标准，通信运营商可以混合搭配各种设备组件，从而降低成本，提高性能，增强易访问性、便于组件替换和使供应商多样化来增强网络安全。

⑤私营部门。美国应制定政策加强对初创企业的投资，激励其创新能力，明确美国频谱分配和全球竞争力之间的关系等。开放、商品化的5G网络可削弱中国对全球信息网络的控制。

⑥生物技术。主导和塑造生物技术的发展是美国最重要的技术机遇/风险。合成生物学正改变经济和生活的方方面面，抓住这一机遇的国家将拥有至关重要的经济、社会和政治优势。美国部分私营部门正大力投资生物技术，但在将数十年的基础研究投资转化为实际工程产品方面仍处于不利地位，美国的DNA测序数据库（合成数据研究的基础）只是中国DNA测序数据库规模的一小部分。在生物技术革命中，美国正冒着成为落后者而非领导者的风险。好在美政府正资助疫苗研发工作，并成功游说台湾半导体制造公司在美国建立芯片制造工厂。美国会最近起草了一系列立法，以加强政府对微电子技术、5G技术、流行病预防和其他技术的支持。

⑦解决商业技术投资缺口。国会需制定计划刺激真正的创新，并得到纳税人的支持。转向研究半导体封装技术或创造下一代芯片材料的新模式；支持开放的外交和地缘战略目标，以及改善农村宽带接入的途径；认识到防范大流行只是生物安全的一个方面，合成生物学将真正改变世界。

实现国家安全目标的有效的行动并不需要像中国一样实行中央集权和军民融合。美国用于平衡国防和私营部门的利益，保护供应链、“国防工业基础”并建立战略储备的本国体系也将行之有效。冠状病毒大流行表明，美国在生物安全防范领域也应做出类似的努力，以保护更广泛的国家利益。

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来源 | 美国《法务》博客

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作者 | 刘伟雪

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