按照省委统一部署，2019年9月6日至12月9日，省委第一巡视组对太原市开展了脱贫攻坚专项巡视，是对太原市委及各级党组织的政治体检，彰显了省委坚决打赢脱贫攻坚战的坚定决心，体现了对太原工作的关心和支持。2020年1月6日，省委第一巡视组向太原市进行了反馈，指出了太原工作中存在的4个方面15个问题，提出了5条整改意见建议。市委高度重视，坚持把做好巡视反馈问题整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体体现，坚决扛起政治责任，照单全收、立行立改、全面整改，以“不贰过”态度扎实做好巡视“后半篇文章”。现将有关情况通报如下。
一、提高政治站位，高标准推进脱贫攻坚和巡视整改
近年来，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和视察山西重要讲话重要指示，全面落实精准方略，举全市之力推进脱贫攻坚，阳曲县、娄烦县先后摘帽退出，全市累计脱贫155个村15744户43856人，贫困发生率从2016年的6.68%下降至0.08%，脱贫攻坚取得决定性进展，社会扶贫、精神扶贫、健康扶贫、对口帮扶4项工作得到国务院扶贫办的肯定和省扶贫办的推广。省委开展脱贫攻坚专项巡视以来，市委对表中央部署、对标省委要求，进一步强化“交总账”意识、“军令状”意识，聚焦反馈问题，强力推动整改。
一是切实担负主体责任。成立由市委书记、市长任“双组长”的市脱贫攻坚领导小组，坚决扛起政治责任。今年以来先后6次召开常委会会议、中心组学习会和专题民主生活会，深入学习贯彻中央及省委关于脱贫攻坚的重大部署要求，及时传达巡视反馈意见，研究整改举措。制定出台《关于省委脱贫攻坚第一巡视组对太原市脱贫攻坚工作巡视反馈问题的整改方案》，围绕4个方面15个问题，细化分解为35项整改任务，建立问题清单、任务清单和责任清单，坚持清单式管理、项目化推进，确保问题见底清零。召开市委农村工作暨脱贫攻坚工作会议、全市脱贫攻坚推进会、全市决战完胜脱贫攻坚誓师大会，进行再部署再推动，逐级传导压力、层层压实责任，督促娄烦县、阳曲县担负起整改主体责任，确保任务落实到位。
二是强化政策供给保障。制定印发《2020年脱贫攻坚工作要点》《关于进一步加强对口帮扶工作的通知》等文件，为做好巡视整改，实现脱贫攻坚决战完胜提供强有力的政策支撑。下发《关于开展脱贫攻坚问题清零行动的通知》，督促娄烦、阳曲两县和承担“三保障”、兜底保障的市直有关部门全面抓好整改。出台《关于“抗疫情、保增收、防返贫”十条措施》《关于克服疫情影响确保贫困群众产业就业增收的若干措施》等文件，努力降低新冠肺炎疫情对脱贫攻坚成效的影响。出台《太原市关于进一步加强扶贫资产管理的实施方案（试行）》，分类确定经营性资产和非经营性资产，分类、分项、分年度做好资产明细登记，全面建立扶贫资产动态监管台账。出台《关于深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理的工作方案》《关于对全市扶贫领域有关问题线索进行重点督办的通知》《关于对市直单位脱贫攻坚任务完成情况开展专项监督的实施意见》等，进一步加强对脱贫攻坚的监督检查。
三是全面落实精准方略。聚焦“两不愁三保障”工作中的短板弱项，认真落实“四个不摘”要求，切实做到劲头不松、标准不降、力度不减。持续加大投入力度。2016年以来累计投入财政扶贫资金6.8亿元，年均增长10%左右。建立“城区包乡、单位包村”对口帮扶机制，累计投入资金7.01亿元，对口帮扶娄烦、阳曲17个乡镇160个贫困村。持续抓好社会扶贫。首创“五帮一”消费扶贫模式，引导消费者购买贫困户农产品，带动贫困人口增收。构建集“社会扶贫网”和“爱心超市”“项目超市”“消费扶贫”于一体的“1+3”社会扶贫模式，“五进九销”等消费扶贫成效明显。持续抓好产业扶贫。娄烦县围绕中药材、设施蔬菜、西洋参等特色产业，延伸产业链、提升价值链、构建脱贫链，马铃薯产业覆盖1.2万户贫困户，光伏产业每年净收益7102万元。阳曲县大力推进有机旱作谷子、干鲜果经济林、中药材花卉、绿色蔬菜“四个十万亩”建设，形成了规模健康养殖、农产品加工物流、乡村休闲旅游等多业态融合发展态势。持续开展就业扶贫。今年以来，克服疫情影响，深入推进全民技能提升工程，创造条件开展“点对点”劳务输出，尽最大努力开发公益岗位，娄烦县、阳曲县贫困劳动务工就业达2.15万人，是2019年全年的1.25倍。持续推进生态扶贫。坚持增绿与增收相结合，把贫困户精准嵌入到林业产业化发展过程中，娄烦县依托水源地生态补偿政策，构建“四位一体”生态扶贫模式，带动脱贫4000余户1万余人。持续加强兜底保障。2016年以来连续大幅提高农村低保标准，2020年达到6960元，超过国家扶贫标准2960元。扎实推进健康扶贫工程，贫困人口“双签约”做到应签尽签，“先诊疗后付费”“一站式结算”做到“一步到位、一单全清”。持续加强监测预警和动态帮扶。将799户1810人（娄烦县460户1110人，阳曲县339户700人）脱贫不稳定户，556户1058人（娄烦县269户538人，阳曲县287户520人）边缘易致贫户纳入建档立卡常态化管理范围，实施跟踪监测，公益岗位就业、扶贫小额信贷等政策向边缘户、易致贫户延伸。为已脱贫的5.54万人办理返贫险，牢牢兜住脱贫人口收入底线。
四是严肃严格监督问效。坚持把整改落实巡视反馈问题作为政治监督、日常监督的重点，对14个脱贫攻坚领导小组成员单位开展了专项巡察，共发现问题35个，提出意见建议47条，目前已基本完成整改。坚持真督实导促整改，围绕“十大清零行动”和巡视反馈问题，开展9轮实地督战，分析研判形势，帮助解决实际问题。对娄烦县、阳曲县开展8次常态化督导、提级式验收，按照“一个问题一套印证”的要求，对整改问题全部逐条研判。
二、加大工作力度，巡视整改取得积极进展
目前，我市整改方案提出的35项整改任务已完成29项，完成率82.9%，其余6项正在按时序进度推进。
（一）关于学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述不够到位，落实精准方略有偏差方面
在学思用贯通上下功夫。市委常委会带头，全市各级党组织深入学习习近平总书记在脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神和《习近平扶贫论述摘编》，与学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示结合起来，学原文、读原著、悟原理，推动全市各级党委（党组）准确把握习近平总书记关于扶贫工作重要论述的核心要义和创新观点。统筹举办农村“领头雁”培训、第一书记专题培训等培训班，组织召开决战完胜脱贫攻坚干部驻村帮扶再培训再动员会，线上线下相结合，进一步加强对农村基层干部、第一书记、驻村帮扶工作队员的教育引导。坚持实施“六环联动”，统筹解决易地搬迁“七个问题”，全市20个易地扶贫搬迁集中安置点入住率、旧村腾退拆除率、就业保障率、复垦复绿完成率四项指标全部达100%。在贯彻精准方略上下功夫。阳曲县结合乡村振兴，统筹乡村规划，对接方特、青龙古镇、青草坡庄园等，举办“回村系列”活动，大力营造贫困村“宜居、宜业、宜游”良好氛围，带动农民增收致富。娄烦县优化资金拨付流程，完善财政扶贫资金报账流程图以及相关工作制度，加快涉农资金支出总进度，截至2019年12月底，整合资金累计支出27887.71万元，达到考核指标要求。在巩固提升脱贫成果上下功夫。持续深化农业供给侧结构性改革，启动家庭农场培育计划，开展农民合作社规范提升行动，利用省内外知名媒体加大对“娄烦山药蛋”“阳曲小米”等品牌的宣传，贫困人口持续稳定增收基础不断夯实。认真落实“四个不摘”，持续跟进“回头看”“回头帮”，阳曲县162人、娄烦县184人因病因残返贫问题得到有效解决。
（二）关于市县党委履行主体责任不到位方面
着力解决“统筹规划、综合施策不够”的问题，编制印发《太原市汾河流域生态景观规划（2020-2035）》。协调争取中央水保小流域综合治理资金1000万元下拨娄烦县，截至5月底，完成水保综合治理1.25万亩，完成年计划的25%。将娄烦县库区移民服装加工厂调整变更为娄烦县库区移民就业创业中心，预计年内完成项目变更、审批、设计等前期工作，2021-2022年完成建设工作。着力解决“产业扶贫推进不够有力”的问题，阳曲县建成泥屯、东黄水2个有机旱作谷子主产区和1个县级有机旱作谷子试验示范区，成功创建全国、省级、市级、县级示范社131个，各级龙头企业27个，认证“三品”产品8个，发展“三品”产地面积1.8万亩，形成了“四个10万亩”现代农业产业布局。娄烦县制定出台《有机旱作农业发展方案》，建立省、市、县三级示范基地，围绕中药材、优质食用菌等特色产业，实施产业项目170个；谋划发展“娄烦山药蛋”保鲜仓储加工冷链物流项目及特色农产品加工项目，预计可带动贫困人口1.6万人，人均增收1000元。着力解决“职能部门监管不到位”的问题，严格落实村医持证上岗制度，阳曲县122名村医均具备乡村医生从业资格，娄烦县186名村医中，具备执业（助理）医师资质以上的47人，具备乡村医生资格的139人。严格落实住房安全保障预警机制，2019年摸排出未改造危房65户，除2户因病去世外，剩余63户已经全部竣工，竣工率100%。严格落实易地扶贫搬迁后续政策，娄烦县集中安置点已就业759人，阳曲县县城集中安置点与山西焦煤人力资源有限公司合作，5个乡镇安置点与辖区内9个企业、合作社完成带贫联结，带动贫困人口近200人。严格排查饮水安全问题，阳曲县22个村、娄烦县8个村的饮水安全工程已于5月底前全部整改完成。着力解决“问题整改落实还不彻底”的问题，全市易地扶贫搬迁入住率达100%，拆除率100%，复垦率100%，高于全省平均水平，截至2019年12月底，娄烦县扶贫小额贷款需求完成率达到144.8%，脱贫攻坚成效考核指出的问题已全部整改到位。
（三）关于纪检监察机关落实脱贫攻坚监督责任不到位方面
强力监督执纪问责。坚持深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，省委巡视移交娄烦县、阳曲县信访举报40件，办结33件、在办7件；1-5月，全市查处扶贫领域腐败和作风问题3个，处理4人，党政纪处分4人。清查摸底2016年至2019年扶贫领域有关问题线索，梳理出未办结问题线索31件，督促相关县（市、区）纪委监委抓紧核查办理，力争年内清零。加强监督的再监督。分区域、分领域、分类型，对近年来全市查处的扶贫领域案件和线索进行统计汇总，分析研究违纪违法行为阶段性特点及其表现，进一步明确了市直部门年度治理重点。开展市委第七轮巡察，对市委宣传部、市委统战部、市审计局等3个领导小组成员单位开展了脱贫攻坚专项巡察，对市人社局、市住建局、市科技局等11个领导小组成员单位开展了脱贫攻坚巡察“回头看”，5月20日前完成了巡察意见反馈，已完成集中整改。
（四）关于抓党建促脱贫引领作用不够，基层党建存在薄弱环节方面
坚持抓党建促脱贫深度结合。召开全市决战完胜脱贫攻坚干部驻村帮扶再培训再动员会议、抓党建促决战完胜脱贫攻坚问题分析会暨行政村合并工作推进会议，进行再动员再部署，挂图作战、重点推进。组建市干部驻村帮扶工作“督战队”，围绕脱贫攻坚“十个清零行动”、驻村帮扶“六大行动”等重点任务逐村开展督战，发现通报16个方面的突出问题，调整42个驻村工作队的53名配备不规范队员。组建古交市岔口乡革命老区村干部驻村帮扶工作队，“组团+包片”开展帮扶。坚持提升农村基层党组织战斗力。常态化整顿软弱涣散基层党组织，截至2019年底，阳曲县、娄烦县包括24个贫困村党组织在内的51个软弱涣散村党组织全部完成整顿。阳曲县、娄烦县县域内村级组织平均运转经费分别达18万元、18.9万元。确定阳曲县、娄烦县为2020年度中央发展壮大村级集体经济扶持县，竞争立项确定扶持村50个。选派市、县、乡三级机关事业单位优秀干部到村担任党组织书记，其中阳曲县、娄烦县确定下派村各22个，已全部完成选派工作。继续实施“农村干部学历提升工程”，年底前培养1000名具有中专学历的新时代农村实用人才，力争每个行政村至少有1名大专以上学历的村干部。坚持发展农村集体经济。持续推进食用菌种植、传统养殖、饲草饲料加工等21个集体经济试点项目，目前已全部完工，今年即可收益。谋划实施纯净水加工、牛羊养殖、西梅种植等25个集体经济项目，进一步提升村级集体经济组织发展能力。通过招商引资、发展合作社的方式，盘活土地资源，目前娄烦县共有32个村进行了土地租赁，年均收益360余万元。坚持建强基层人才队伍。印发《关于做好2020年公务员招录（遴选）计划申报工作的通知》，科学编制招录（遴选）计划，适当放宽年龄、学历、专业条件，持续向基层倾斜力度。面向全省为各县（市、区）公开选调210名公务员，2020年公务员公开考录提供阳曲县、娄烦县岗位77个，多措并举逐步充实两县各类工作人员队伍。暂停阳曲县、娄烦县公务员及党群事业人员的调出审批工作，缓解人才流失问题。
三、坚持慎终如始，确保决战完胜脱贫攻坚
全市各级各部门要深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述和视察山西重要讲话重要指示，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，聚焦决战脱贫攻坚、决胜全面小康，坚持目标导向、问题导向、结果导向，抓重点、补短板、强弱项，不断巩固提升全市脱贫攻坚成果。
一要不忘初心使命，扛起政治责任。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持把打赢脱贫攻坚战作为最大的民生工程，进一步压实各级各部门主体责任，紧盯重点问题关键环节，查漏补缺，补短强弱，坚决克服新冠肺炎疫情影响，切实做到目标不动摇、措施不松劲、标准不降低，确保如期决战完胜脱贫攻坚。
二要全链条补短板，巩固整改成效。紧盯国考省考、专项巡视、检查督导、扶贫审计、“回头看”等反馈问题，严格落实“四不摘”要求，主要领导挂牌督战，坚决防止同一类问题反复出现。聚焦高质量“两不愁三保障”，深化“城区包乡、单位包村”对口帮扶，持续抓好产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、住房安全保障、饮水安全等工作，做实做细易地扶贫搬迁后续配套等工作，确保脱贫攻坚质量更高、成色更足。
三要完善长效机制，推进乡村振兴。把脱贫攻坚、全面小康、乡村振兴贯通起来，深入推进农业供给侧结构性改革，积极培育和发展农业产业项目，扎实推进农村人居环境整治，深入开展垃圾污水处理、拆违治乱等专项行动，不断提高脱贫持续性和稳定性。
四要全面从严治党，深化作风建设。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加大监督执纪问责力度，对扶贫领域出现的苗头性、倾向性问题早发现、早处理，对发生在群众身边的腐败问题零容忍。力戒形式主义、官僚主义，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫。不断夯实基层基础，集中整顿软弱涣散党组织，推进优秀年轻干部到村任职，注重在脱贫攻坚一线发现培养锻炼干部，加强对扶贫干部关爱和保障，为打赢脱贫攻坚战提供坚强组织保证。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0351-4221908；邮政信箱：太原市新建路21号脱贫办；电子邮箱：tysbqqcgc@163.com。
2020年8月13日
来源：太原日报
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