2019年，青岛市人社局提出建立胶东经济圈公共就业与人才服务联盟的构想。2020年，青岛市人社局积极学习借鉴国内外都市圈(经济圈)在人社领域合作方面的经验，并积极对接烟台、威海、潍坊、日照等城市，搭建胶东五市人社合作平台，提出了24项人社一体化合作事项。
编者按:
随着《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》出台，青岛、烟台、潍坊、威海、日照“胶东五市”一体化发展蓝图绘就，各项工作已全面启动，高质量发展再添新动力。大局所在、大势所趋、大志所向。即日起，大众网·海报新闻推出《弄潮·胶东圈》系列报道，五市记者将聚焦胶东城市圈发展，从胶东一体化发展看优势，见证五市如何“攥”指成拳“弄潮胶东圈”。
大众网·海报新闻 记者 孙秀青 青岛报道
胶东五市地缘相接、人缘相亲、经济相融、文化互通，具有人口和经济体量的优势。据统计，2019年胶东经济圈5市人口占全省的31.6%，生产总值占全省的42.2%，对外贸易占全省的64%，利用外资占全省的67.3%，财政收入占全省的43.3%。今年8月12日，胶东经济圈公共就业与人才服务联盟在青召开联盟第一次联席会议，会议明确了23项2020-2021年度重点推进合作事项。
胶东经济圈公共就业与人才服务联盟主席，省人力资源和社会保障厅党组副书记、副厅长夏鲁青介绍，“成立‘胶东经济圈公共就业与人才服务联盟’是落实国家和我省发展战略、引领提升人社工作服务中心、服务大局、服务发展、服务民生的重大决策。当前，山东新旧动能转换‘三核’，胶东经济圈占‘青岛’‘烟台’两核；山东自贸试验区‘三片’中，胶东经济圈也占两片——‘青岛片区’‘烟台片区’；中日韩自贸区还与半岛城市群交汇在一起。”在这一背景下，成立“胶东经济圈公共就业与人才服务联盟”，有助于人社工作全面融入国家和全省重大发展战略，真正落实就业优先、人才优先理念，推进人社战略地位的全面提升。
在推进胶东经济圈人社一体化方面，青岛率先进行了探索。
2019年，青岛市人社局提出建立胶东经济圈公共就业与人才服务联盟的构想。2020年，青岛市人社局积极学习借鉴国内外都市圈(经济圈)在人社领域合作方面的经验，并积极对接烟台、威海、潍坊、日照等城市，搭建胶东五市人社合作平台，提出了24项人社一体化合作事项。一切都水到渠成，到了今年8月12日，胶东经济圈公共就业与人才服务联盟成立并在青召开第一次联席会议。
由构想到现实——建立胶东经济圈公共就业与人才服务联盟
2019年底，青岛市委经济工作会议提出了胶东五市人力资源社会保障一体化发展的战略构想——建立胶东经济圈公共就业与人才服务联盟。
在提出这一构想后，2020年3月-7月，青岛市人社局积极学习借鉴国内外都市圈(经济圈)在人社领域合作方面的经验，他们发现如果没有一个好的机制推动区域内各城市建立起专业化的人力资源管理体系和现代化的人力资源流动共享机制，具体的推进措施很难保证。联盟是比较稳定的组织，即使出现项目人员更替也不会影响工作运转和合作项目推进。
青岛市人社局与烟台、潍坊、威海、日照等兄弟城市，搭建胶东五市人社合作平台，提出了首批4个板块20项人社一体化合作事项。加之山东省人力资源和社会保障厅主动放权赋能，最后形成24项人社一体化合作事项。
近日，山东省人力资源和社会保障厅签发《胶东经济圈公共就业与人才服务联盟章程》《胶东经济圈公共就业与人才服务联盟一体化合作事项》等文件，这标志着由青岛市人社局牵头推动、山东省人社厅支持保障、烟台、潍坊、威海、日照人社局共同筹建的胶东经济圈人社一体化合作新平台——胶东经济圈公共就业与人才服务联盟正式成立并启动运行。
这是自山东省委省政府推动胶东经济圈一体化发展以来，首个由省直部门发文并全方位参与和支持共建的胶东一体化业务合作事项。
“5+1”运行机制显示出制度优势
联盟采取胶东5市+省人社厅的“5+1”运行机制。五市人社局主动作为、主动创新，省人社厅作为联盟的后盾和保障，为其提供支持，这使得具体措施推进更加有力度，更便于去突破，实现协同发展。
经会商，联盟采取联席会议决策机制、联席会议办公室协调机制、业务专班执行落实机制、重大问题向省厅和市委市政府双向报告机制以及业务专班省厅协调专员推进等“六项”工作机制。
联盟执行主席由五市轮值，青岛跟各市对接，汇集各市的意见、建议，报到决策层进行决策，再把意见下发到各地市推进执行。
另外，联盟实行省厅专员协调机制，如果各地市需要省级权限下放，省厅协调专员可发挥省级顶格协调优势，推动打破行政壁垒，主动下放权限到胶东五市。
围绕发展所需和百姓所向，聚焦为经济社会赋能、为市场主体发展助力和为五市百姓提供生活便利的目标，胶东五市人社局经过数月的研究探讨和反复会商，提出了24项人社一体化合作事项，涉及就业创业、社会保险、人才人事、劳动关系、信息化建设等人社全业务范围。
保障公共就业 促进人才资源合理配置
青岛人社局工作人员表示，发展是第一要务、人才是第一资源，产业发展最关键是人才。每个人、每个企业生命周期的整个过程几乎都与人社业务息息相关。而在工业互联网时代，利用大数据实现资源的多项交流和更高效的资源配置，突破地域的藩篱促进人社一体化的发展，有助于为区域协调发展、开放发展、高质量发展提供人社支撑和保障。
青岛作为胶东经济圈一体化发展的牵头城市，在促进高校生毕业就业方面，青岛市优化高校毕业生就业手续，主动将自己开发的平台“青岛人社·学历汇”免费分享给其他胶东四市，促进“全程网办、胶东通办”的实现。
在招聘方面，胶东五市捆绑在一起，发挥各地优势，将各市的人才与岗位进行合理配置，弥补各地资源的不平衡。比如依托中国海洋人才市场(山东)打造人力资源服务产业对接平台，开展山东半岛蓝色经济区赴外人才招聘活动等，发挥人才集聚效应。
此外，联盟推进职业技能等级认定标准化和规范化。除了一些全国通用的技术技能评定规则外，企业或者是行业内部会有专属自己体系内的一套评定规则，不同地市的技能认定的规则不统一，会导致人才在一个城市评定的技能在另一城市不被认可。为避免这种情况，联盟也在积极完善胶东五市技术技能评价和认同制度，推进专业技术人员和技能人才协同发展。
五市资源共享 就业人才社保实现更多互认互通
在就业创业方面，联盟推动建立五市通办的“一地办理、各市互认”机制，推进五市数据共享，如企业要办理劳动用工备案时，在五市中的其他市有分公司，就可以在网上办理，方便劳动者在经济圈内异地办理用工备案手续。
在推进技能人才协同发展方面，胶东经济圈公共就业与人才服务联盟推进专业技术人员支撑资格互认机制，在胶东经济圈各市取得的职称，可在胶东经济圈范围内直接使用。
联盟还将推进社保卡“一卡通用”。入院看病、消费购物、交通出行等记录，都可以替代当事人的现场认定，直接领取退休养老金，省去了必须到退休养老金发放地的麻烦。这样一来，社会保险待遇资格互认互通、社保关系转移接续便利化、社保卡“一卡通用”也都会水到渠成。
信息共享还有一个好处是可以促成认定协同。比如，胶东五市范围内“出差”受工伤的认定调查，可以按照属地人社机构进行勘查认定。在青劳动者在胶东五市中的其他市出差受伤，如需到他市取证，费时费力。新制度建立后，可委托他市工伤认定机构协助调查，做到结果共享，结果互认，省去了异地勘验认定的时间和人力成本，工伤认定和权益反馈过程也会更高效。目前已有两例异地工伤认定的便民案例。
劳动关系联手共治 营造“共建共治共享”社会治理新格局
对于农民工欠薪讨薪难的问题，联盟探索搭建胶东经济圈劳动维权举报投诉协调调度处理平台。比如青岛一农民工在烟台打工遇到欠薪问题，可在青举报，“统一接收，分级办理”，提高办事效率。
在帮助企业做好劳动人事争议预防方面，联盟积极建立劳动关系研究会商机制、劳动人事争议预防交流机制，对胶东经济圈劳动人事争议预防及趋势进行规律分析，作出预判和预警。
此外，联盟创新建立劳务派遣联动监管机制，进一步畅通劳动者举报投诉渠道，建立起以普法宣传协作、案前调解协商和维权案件协查为主要内容的跨区域劳动维权联动处理机制，保护劳动者的合法权益不受侵害，积极构建“共建共治共享”社会治理新格局。
青岛市人社局局长、胶东经济圈公共就业与人才服务联盟首届轮值执行主席兼秘书长胡义瑛介绍，“建立胶东经济圈公共就业与人才服务联盟，旨在通过在胶东各市打破壁垒、取消掣肘、消除障碍，推进胶东五市人社业务融合贯通，逐步达到‘就业创业协同共建、人才人事携手共赢、社会保障便利共享、劳动关系联手共治’，推动胶东半岛打造成为人才集聚的高地、创新创新的乐园、百姓就业便利社保互通的工作生活福地。”
青岛作为胶东经济圈的牵头城市，要发挥自身优势，联合胶东其他四市，利用大数据实现资源的多向交流和更高效的资源配置，促进区域协调发展、开放发展，携手蓄能胶东经济圈成为具有全国吸引力、东北亚影响力的就业创业宜业乐业之地，为山东新旧动能转换、打造全省高质量发展强劲引擎提供有力的人社支撑和保障。
责编：张明月
审核：辛 然
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