建湾长制！设巡海员！大连立法保护海洋环境|围填海|海岸带|环境保护|生态保护

建立市、区 ( 市) 县两级湾长制, 设立乡级巡海员；建立海上环卫工作机制；除国家重大项目外, 禁止围填海；保护海洋环境可以提起公益诉讼；向滨海沙滩倾倒、抛撒、堆放建筑垃圾的工程施工单位，有可能面临百万元罚款……

大连立法保护海洋环境。

日前，辽宁省十三届人大常委会二十次会议审查批准了《大连市海洋环境保护条例》。条例将于2021年1月1日起施行。

据介绍，大连作为三面环海的城市，海域辽阔，岸线绵长，海洋优势得天独厚。为扎实推进海洋中心城市建设，大连市在条例制定中坚持问题导向，强化陆海污染联防联控，切实增强法规的可操作性，更好地突出了大连地方特色。

条例分为总则、海洋环境监督管理、海洋生态保护、海岸带保护、海洋污染损害防治、法律责任、附则等七章，共59条。

条例总则规定了立法目的、适用范围、基本原则、公民的权利与义务、政府和部门的职责、宣传教育和奖励机制等内容，进一步压实了各级政府和相关部门的主体责任。

为充分发挥公众参与社会监督的作用，条例专门规定了海洋环境保护公益诉讼的内容。条例规定，对污染海洋环境、破坏海洋生态，损害社会公共利益的行为，符合法律规定条件的社会组织可以依法向法院提起诉讼。

为有效落实陆海统筹，围绕海洋环境监督的重点环节，条例分别就制定海洋环境保护规划、确立“三线一单”三区管控制度和措施、加强海洋环境信息管理及部门协作、建立湾长制和巡海员制度、加强海洋灾害应急处置、明确并细化政府及相关单位的海洋污染应急职责等内容，作出了规定。

条例规定，本市应当建立市、区 ( 市) 县两级湾长制, 并设立乡级巡海员。湾长应当负责落实陆海污染物排放、海洋空间资源管控和滨海沙滩景观整治、海洋生态保护与修复工作。

为强化海上执法活动以及协调处理跨区域、跨部门的海洋环境保护工作，条例还明确了建立海上联合调查、联合执法机制以及海洋环境保护协调机制等内容。

在海洋生态保护方面，为促进海洋资源的可持续利用，条例对开发利用海洋资源不得突破海洋生态红线、海洋生态修复等方面进行了重点规范，并将治理养殖污染作为控制面源污染、保护海洋生态环境的一项重要内容，规定了畜禽养殖管控、海水养殖管控的约束措施。此外，为促进海洋牧场发展，进一步修复海洋生态环境，条例还对人工鱼礁建设及管理进行了规范。

条例设置专章对海岸带保护进行了规范，从编制海岸带保护与利用规划、海岸带分类管控及目标、建立海岸建筑退缩线制度、强化自然岸线保有率监测、加强海岸带整治修复等方面，对统筹安排海岸带空间布局提出了要求。同时，条例对围填海活动规定了最严格的管控措施，规定除国家重大项目外, 禁止围填海。

在海洋污染损害防治方面，条例强化了陆海污染联防联控措施，明确了建立海上环卫工作机制，细化了港口污染以及船舶污染物的防治管控措施，并对陆源污染物的防治进行了较为全面的规范。

条例对部分禁止性规范设定了相应的罚则。在坚持法制统一的前提下，加大了处罚力度，提高了处罚额度。其中，向滨海沙滩倾倒、抛撒、堆放建筑垃圾的, 责令改正，对工程施工单位处二十万元以上一百万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。