“剥夺”村级“财务自由，“两个U盾在一起，钱才可以支出”
最近几天，启东市寅阳镇会计代理中心代理会计虞静格外忙碌，她正在对自己代理的6个村提交上来的《派工单》进行初步审核，“村级用工支出里面，如果有重复报支的，我们及时退回去。”
虞静在审查村账
虞静正在审核的《派工单》，是今年启东市纪委针对村级用工管理不规范、手续不齐全、虚列用工支出、以用工名义违规列支村干部补助等问题而设计启用的新单据。记者看到，《派工单》上详细记录了用工名称、实施时间、地点和用工数等，出工农户、派工员、村民组长、村民代表分别在上面签了名字。虞静告诉记者，她初审以后，代理中心的专职资金审核员还要再次审核，无误后次月拨付资金，并通过村务公开栏、村微信公众号等进行公示，即使在外务工村民也可及时全面监督。
在外务工人员通过本村微信公众号实时监督村级财务收支情况
此外，村里资金支出环节，采取的是“新型双U盾”模式，“代理会计那儿有一个，村书记那里有一个，这两个U盾在一起这个钱才可以支出，不是说村里边想用钱就用钱，互相牵制。”启东市纪委书记沈良杰介绍。
“给我们挡出一条安全防线”
启东市开展的这场村级财务“革命”，似乎剥夺了村级“财务自由”，极大地限制了村干部的权利，是否会引起村级会计及村干部们的反对呢？
启东市寅阳镇稷字村的蔡春惠也是村里的老会计了，她告诉记者，代理会计经常来村里指导业务，村级财务收支、档案管理等更加规范了，自己的业务能力大大提升。
寅阳镇东清河村党总支书记秦汉兰高兴地说，村干部人少事多，村会计被安排参加村里其他事务是常有的事儿，会计代理制度给他们腾出大半个人手。不仅如此，代理会计站在专业的角度往往会阻止一些虚报冒领等行为，“这也给我们挡出一条安全防线。”
在寅阳镇，像虞静这样的代理会计共6名，他们都是从业务过硬的村会计、会计从业人员及会计持证人员中招聘而来，每人负责5-7个行政村或合作农场的账目代理，参与村级财务收支初审、终审、审计、支付等环节，同时承担所服务村涉农资金支出管理连带责任。
寅阳镇村级会计委托代理服务机制的科学有效运行，是启东市纪委探索创新农村集体“三资”管理的一个缩影。
7月初，启东召开推进会，全面试行村级会计委托代理服务工作
“上半年农村基层违纪案件数下降了40%”
启东市纪委书记沈良杰介绍，党的十九大和十九届四中全会要求强化基层治理体系和治理能力现代化、加强农村集体“三资”监管，去年下半年，启东市纪委监委等部门经过多方比较、博采众长，确定了“启东特色”的试点模式，先期在寅阳镇和吕四港镇试点。
启东市成立了由市纪委书记任组长的村级会计委托代理服务工作领导小组，市纪委立足“监督的再监督”，确保试点工作有序推进。“每个代理会计代理5-7个村的账，每个季度从“德、能、勤、绩、廉”五个方面进行考核打分，先让他们自评，然后镇上农业农村和社会事业局再进行考核。”启东市纪委常委蔡海伟说。
启东市纪委还制定了《启东市村级会计委托代理服务试行工作农村集体“三资”管理暂行制度》，包括村集体资金管理制度等13大项41分项，多措并举确保村级会计委托代理服务工作有效运行。
“我们上半年违反财经纪律的案件数下降了40%，村里边规范了以后很多不该支出的可能就没办法支出了，而且对村干部是一个保护。”启东市纪委书记沈良杰说，“今年上半年，启东2个试点镇查办案件中，涉及农村集体“三资”管理领域违纪违法案件3件，其中当年新发生案件为0。”
目前，村级会计委托代理服务工作正在启东市15个区镇261个行政村全面试行。（记者 王雨湄）
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