本稿首发于法制周报2020年第96期
文 | 法制周报·新湖南客户端记者 曾雨田
通讯员 | 刘沁
编辑｜小李
本文2667字，阅读约需10分钟
开栏语：加快推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，是最高法院确定的改革重点，也是践行司法为民宗旨、促进审判体系和审判能力现代化的必然要求。近年来，全省法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，为人民群众提供了更加丰富快捷的纠纷解决渠道和高品质的诉讼服务。《法制周报》将从今天起开设《“一站式”建设在湖南》专栏，讲述湖南法院的好经验、好做法。
“分调裁审”打造诉源治理新模式
湖南法院推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设落细落实
今年以来，湖南法院贯彻落实习近平总书记重要指示精神和最高人民法院工作要求，紧紧依靠当地党委和政府，主动融入社会治理创新体系建设，推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设落细落实。截至目前，湖南法院依托调解平台吸纳调解人员5395名，对接调解组织1764家，录入诉前调解及诉中调解案件13万余件，全省法院新收一审民事、行政案件数量同比下降11.86%。
建章立制强基础 主动融入大格局
“全省各级法院要坚持把非诉讼纠纷挺在前面，为人民群众提供更加丰富快捷的纠纷解决渠道和高品质的诉讼服务，努力实现一站式多元解纷和诉讼服务体系建设工作走在全国法院前列目标。”4月15日，湖南省高级人民法院党组书记、院长田立文在湘阴法院调研时，就推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设工作提出要求。
为此，湖南高院多次召开党组会，专题研究部署一站式多元解纷和诉讼服务体系建设工作，主动融入社会治理大格局。在省委政法委指导和省直各有关单位大力支持下，以平安建设领导小组名义制定下发《关于加强诉源治理，进一步推进矛盾纠纷多元化解工作的实施意见（试行）》（以下简称《意见》），明确要求全省各地将民事、行政案件万人起诉率等指标和加强诉源治理有关工作纳入平安建设考核。
为将《意见》真正落地，调度好全省法院“一盘棋”，湖南高院陆续出台相关实施意见、工作方案、考评办法等配套文件。注重综合运用多元力量化解纠纷，真正发挥诉源治理效能，湖南高院主动联合相关部门单位制定出台指导性意见文件9份，实现与调解、仲裁、公证、行政复议程序的无缝对接。与省司法厅、省人民检察院、省财政厅等6家单位联合制定《关于健全完善人民调解行政调解司法调解联动工作体系的意见》，健全了人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系。针对化解行业纠纷，与中国证监会湖南监管局联合出台《关于推进证券期货纠纷速调对接工作的意见》，与中国人民银行长沙支行下发《关于推进金融消费纠纷诉调对接工作的意见（试行）》，与省工商业联合会建立联席会议制度，拓宽金融领域纠纷解决渠道，防范化解金融风险，为民营企业发展提供优质司法保障和服务。针对婚姻家庭纠纷化解，与省妇联建立完善婚姻家庭纠纷多元化解机制，引导和睦、文明婚姻家庭社会风尚。
涉疫纠纷“站”前止 分调裁审提速度
4月22日，长沙市雨花区人民法院在全区受疫情影响最为突出、矛盾最为集中的高桥和井湾子街道设立一站式多元解纷和诉讼服务体系建设工作站，让涉疫纠纷在“站”前止步。“工作站可以帮助化解当前各类涉疫矛盾纠纷，也为基层诉源治理和矛盾纠纷多元化解的阵地建设打下基础。”雨花区人民法院院长凌云介绍说。
疫情影响下，高桥街道综合市场买卖合同和房屋租赁纠纷有暴发趋势，工作站与街道、派出所等单位提前介入，召开联席会议共同商讨解决方案，组织有争议的租户杨某进行调解，法官为双方当事人提供了行业参考标准和法律建议，仅3日双方即达成了调解协议，为其他涉租金纠纷的120余户业主提供了解决样本，有效避免了纠纷扩大。
工作站背后依靠的是雨花区法院诉调对接中心，中心配备专业法官团队，对进入工作站的矛盾纠纷采用诉调对接管理系统逐案登记，建立调解信息档案，精准对接该院的各类专业调解单元，实现案件繁简分流、快调、速裁、快审各环节紧密衔接。
据统计，高桥街道工作站成立以来，受理纠纷166起，成功调解66起，有效将矛盾纠纷化解在诉前。
在长沙市岳麓区人民法院，《民商事案件繁简分流和调解速裁规程》制定出台。依照规程，对于调解不成的案件，按案由、案情等设置繁简分流标准，实现案件立体、多层分流，将物业服务、金融借款、民间借贷等简单案件转入速裁团队办理。
通过建立7名员额法官速裁团队+多元解纷工作模式，岳麓区法院对速裁类案件采用要素式审理，采取类案同审、多案连审方式，加速案件审理进程。2019年以来，岳麓区法院审结各类民商事案件5972件，结案率97.5%，平均审理时间27.9天。
通过推进“分调裁审”机制改革，今年以来，湖南法院一审民事案件简易程序适用率达89.3%，同比提高10.6个百分点；平均办理周期41.3天，同比缩短8.5天，实现了公平正义提速增效。
线上线下同推进 诉讼服务真便民
“轻轻点几下就可以立案，真方便。”近日，家住湘阴县文星镇的李某在县法院通过自助立案机进行立案，免去了往日排队等候的不便。湘阴县人民法院诉讼服务中心建筑面积达4500多平方米，设置八大功能区、18个服务窗口。当事人凭一张身份证，就可在诉服大厅实现“一证通办”各类自助诉讼服务。
在努力夯实硬件设施的过程中，湖南法院依托大数据、人工智能信息技术，积极在线使用移动微法院等各类智慧法院平台，解锁便民高效办案新模式。
在线调解中，远在乌克兰的当事人在视频画面中竖起大拇指连声称赞：“感谢中国法官的热情耐心，中国法院是公正的、一流的！”湖南高院民三庭副庭长伍胜通过跨国视频通话，全程英文调解，成功调解一起涉外教师聘用合同纠纷案。这是疫情防控期间，全省各级法院广泛开展网络音视频调解的一个缩影。
在疫情防控期间，长沙两级法院充分发挥“闪信+”即送即达、高效精准的特点，打破因疫情隔离当事人不便来法院的时空藩篱，送达程序性诉讼文书27570件，查询17790次，有效保障了当事人的诉讼权利。
截至6月底，全省法院依托收转发平台办理电子送达、邮寄送达、“闪信”诉讼活动通知等各类送达事务483627件，集约送达工作成效初显。
在谈到智慧法院在工作中的应用时，湖南高院立案信访局法官助理甘雯雯说：“在推广初期，我们吃透评估指标文件，利用业余时间编写实操手册、建立微信群、cocall讨论组队对全省法院诉服平台操作人员进行指导答疑，有力推动了智慧法院的普及应用。”
据统计，今年以来，湖南全省各级法院认真落实疫情防控工作部署，大力推进网上诉讼服务，上半年共办理网上立案46383件、跨域立案2299件、网上音视频调解13490件、网上庭审7008场、网上缴费171440笔、网上退费40538笔。跨域立案一次性通过全国演练，移动微法院、人民法院调解平台、收转发平台运行稳定。
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