广德市2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告——在市十七届人大常委会第三十二次会议上。广德市人民政府（2020年7月31日）
主任、各位副主任，各位代表：
受市政府委托，向会议报告全市2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，并提出下半年工作重点，请予审议。
主任、各位副主任，各位代表：
受市政府委托，向会议报告全市2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，并提出下半年工作重点，请予审议。
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，面对新冠肺炎疫情带来的严峻考验和复杂多变的国内外环境，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，坚持疫情防控和经济社会发展“两手抓、两手硬”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济运行稳步复苏，年初人代会确定的主要经济指标呈现恢复性增长，基本民生保障有力，市场预期总体向好。
1-6月，全市实现地区生产总值154.7亿元、增长1.1%；财政收入25.7亿元、增长1.2%；固定资产投资82.5亿元、增长7.1%；规模工业增加值56.8亿元、增长3.9%；社会消费品零售总额60.7亿元、下降3.2%；进出口总额2.7亿美元、增长0.2%。财政管理工作获国务院通报表彰，县域经济高质量发展考核位居全省B类县市区第四，民营经济考核位居全省一类县第六，获评2019年全省制造业发展综合十强县、十快县。
（一）综合实力再上台阶
工业经济提质增效。优化完善工业企业绩效综合评价体系，出台工业企业培大育强三年行动计划、“小升规”培育方案等多项促进实体经济高质量发展政策。上半年，全市规模工业企业数达338家，列宣城市第1位；实现规模工业增加值56.8亿元、增长3.9%；工业用电量13.1亿千瓦时、增长6.0%。新申报高新技术企业23家，新增省股交中心挂牌企业6家，授权有效发明专利753件，创新能力稳步提升。广信农化、涌诚机械获评宣城市综合实力十强企业，永茂泰汽车、永高塑业、拓山重工获评宣城市高成长性十快企业。
现代农业高效发展。上半年，实现农产品加工产值97亿元，新增家庭农场144家、农民合作社14家。成功举办广德黄金芽（杭州）品牌推介会，邱村获批创建第二批省级现代农业产业园，盛江畜牧成功创建省级标准化示范场。荣达禽业、安泰农业加入长三角绿色农产品生产加工供应基地联盟，并荣获安徽省科学技术进步奖。
三产服务稳步回暖。国家全域旅游示范区创建工作加速推进，全域旅游集散中心投入使用。“洞藏太极·道广德来”商合杭高铁首趟安徽省内高铁旅游专列抵达广德，太极洞景区与景域驴妈妈集团签订合作协议。出台支持商贸流通业发展政策，开展“引导放心购物、推动消费升级”消费活动，市场活力进一步激发。上半年，农产品网络销售额达2.9亿、增长27.8%；金融存贷款余额、新增贷款均列宣城市第2位。
（二）项目建设成效显著
重大项目加速推进。精准有效推进“稳投资”工作，连续五次承办全省贯彻落实“六稳”重大项目集中开工宣城分会场活动。125个省级高大新专项目完成投资66.13亿元，占年度计划74.2%；135个宣城市级亿元重点项目完成投资63.94亿元，占年度计划72.2%；101个市本级重点项目稳步推进。粮长门水库成功下闸蓄水，博朗轴承、杭齿传动等项目建成投产，国家机动车产品质量监督检验中心广德基地、磐石智能制造产业园等重大项目加快建设。
招商选资逆势上扬。在全省率先举办招商项目“云签约”活动，招商效能显著提升。截至目前，新签约项目51个（工业项目45个），其中亿元以上项目38个，5亿元以上大项目5个（东威科技二期、拓山重工二期、天元科技、永茂泰汽车四期、天吴集团），利用外资2亿美元、列宣城市第2位。连续两年获宣城市招商引资考核一等奖。
项目争取成果丰硕。上半年，全市向上争取项目143个，争取资金8.44亿元。其中，中央和省预算内资金6238万元；城区河道水环境综合治理项目二期、凤井小区二期配套基础设施建设等项目补助均在千万元以上。卢村生态民宿特色小镇经评审专家组实地考察后结果待公布。汽车及零部件特色产业集群（基地）年度考核评估得分靠前，已完成公示报省政府待表彰。
（三）文明城市魅力彰显
百强进位有序推进。主动前往北京与中国中小城市发展委员会、中小城市发展战略研究院沟通对接，积极争取实现“百强再进位”目标。成功入围2020年度全国综合实力、投资潜力、科技创新、绿色发展、新型城镇化百强县第二轮城市名单。
文明创建攻坚决战。9大创建惠民工程深入推动，景贤供电小区、祠山殿小区等5个老旧小区改造提升工程顺利竣工；万桂山路、天寿路等市政道路实现交通设施优化。黑臭水体整治方案编制完成，熙春河实施清淤施工，环城河综合整治工程加快推进。城市立面出新、油烟长效治理、城乡景观提升等创新实事有序进行。新时代文明实践工作成为全国试点，组织开展双月“市民创建之星”等群众性精神文明创建活动，群众参与度不断提升，创建满意度达99%以上。
美丽乡村亮点纷呈。完成12个省级美丽乡村建设，9个美丽乡村（重点）示范村通过认定。箐箐庄园通过国家4A景区景观质量评定。“竹乡画廊旅游100”风景道、百公里国家登山健身步道等重点旅游项目稳步推进。成功举办首届甘溪村文化节。卢村、东亭获评省级文明乡镇，誓节茆林村、东亭颂祥村、杨滩燎琳村获评省级文明村。
环境整治精准发力。整治“散乱污”企业37家，整改“2+10+N”突出环境问题36个，已完成验收9件。截至6月底，纳入考核7个断面水质达标率为100%；空气优良天数比例达92.9%、较上年提高17.8个百分点；PM2.5平均浓度32微克/立方米、同比下降27.3%。农村“三大革命”持续推进，上半年共改造非卫生厕所4000座；围绕水系连通国家试点县项目，加快推动农村人居环境整治，建成整村推进示范村9个、整治提升自然村100个。
（四）一体化发展纵深推进
携手共建“一岭六县”。高站位、大手笔谋划“一岭六县”长三角生态优先绿色发展集中合作区广德先行区，正在积极主动寻求省级层面支持，加速推进先行区建设。参加长三角县域绿色发展安吉峰会，加入长三角产业合作区绿色制造联盟，共同签订文化旅游、市场监管、生态环保等领域的合作协议。与溧阳、郎溪共同签订《推进苏皖合作示范区产业发展合作协议》，协同推进年度重大合作项目（事项）。与宜兴、长兴就《省际毗邻区域科技战略合作协议书》初步达成互学互助战略合作关系，加速参与长三角“G60科创走廊”建设。
开放通道加速拓展。商合杭高铁及广德南站开通运营，广德正式迈入高铁时代。G50宣广段改扩建勘察设计已挂网招标。宁杭高铁二通道列入《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》，合杭高速、郎溪（广德）至长兴高速已列入《安徽省高速公路网规划修编（2019-2035年）（征求意见稿）》，合杭高速广德段有望提前开工。宁杭高速二通道南京至广德段，江苏、安徽省级层面已达成道路衔接协议。G318山关至郎溪段、G233广德至溧阳段等国省干线前期工作有序开展。
合作平台日益坚实。对标国家级开发区，大力实施“园区创建攻坚年”行动，高标准打造现代化经开区。上半年，市经开区主园区实现税收6.53亿元、增长15.4%。在全省130家省级以上开发区年度综合考核评价中排名第20位。清理盘活闲置低效用地9宗共计302.5亩，连续五年在全省省级开发区土地集约利用综合评价中排名前五。成立经开集团，园区市场化运营程度进一步提升。
（五）惠民利民全面加强
民生实事进展顺利。33项省定民生工程全面实施，上半年到位资金14.76亿元，农村电商提质增效、城乡居民基本养老保险参续保等4项工程已完成年度目标任务。棚户区改造工程加速推进，新开工1000套、建成845套。农村危房改造稳步实施，已开工446户，竣工446户。举办“2+N”招聘和“点对点”招聘，上半年完成新增实名制就业人数5165人，占任务数73%；城镇登记失业率控制在3.5%以内。
社会事业协调发展。站前大道及站前广场、粮长河公园西岸等项目完工并投入使用；广德二中迁建、机电学校扩建、老年大学扩建、桃州四小南校区、城北小学等项目稳步推进；档案馆、中医院医养楼加快建设。市第三人民医院与江苏省人民医院合作建设“苏皖医疗协作示范基地”，就诊人数提升50%以上。殡葬改革工作全面启动。与上海市养老服务协会达成战略性合作协议。顺利完成全市事业单位车改工作。
社会治理水平提升。上半年，化解矛盾纠纷2305件，调处成功率100%。大力开展扫黑除恶专项斗争，共立涉黑涉恶九类刑事案件24起，抓获犯罪嫌疑人37人。积极利用幸福广德、微信等网络平台，主动开展法律援助、宣传等活动。智慧广德、平安广德视频监控改造等工程有序推进，全市社会治理智能化水平全面提升。
（六）疫情防控精准有力
全民防疫成效突出。建立“三二六”居家医学观察工作制度，人民群众生命安全和身体健康得到切实保障。积极开展疫情防控物资和重要民生商品的保供稳价工作，疫情期间市场供应充足，价格秩序稳定。11名“最美逆行者”驰援武汉，企业全力保障防疫物资生产，志愿者和广大群众主动参与社区防疫工作，疫情防控取得“零疑似、零确诊、零无症状感染”阶段性成效。
复工复产多措并举。在全省县级率先复工并出台“惠企十条”，已为复工复产企业提供贷款38.46亿元，返还失业保险金580万元。建立企业开复工及疫情防控工作包保制度，市疫情防控工作领导组及指挥部专题研究企业复工复产工作20余次，抽调200余名机关干部驻企服务。采取“点对点”方式，为慈兴集团、永耀电器等50家企业接回员工1000余人。
营商环境不断优化。深入实施开放型经济发展促进政策，进一步释放实体经济活力。落实减税降费各项政策，今年以来累计减免税费2.18亿元，兑现奖励扶持资金1.3亿元。全面落实优化营商环境条例，实现所有事项办理“最多跑一次”。开展线上服务“网上办”、畅通咨询渠道“线上办”、减少人员聚集“预约办”，实现办理业务“不见面”。
总体来看，上半年全市经济逐步克服疫情带来的不利影响，经济呈现“V”型反弹态势，发展韧性和活力进一步彰显。同时我们也清醒认识到，疫情冲击损失尚需弥补，经济社会发展仍面临诸多困难和挑战。年初人代会确定的8项主要经济指标中，没有一项指标达到序时进度要求，实现年度目标任务难度较大。具体而言：
（一）工业经济增长乏力。上半年，全市338家规模工业企业中产值负增长的有165家，下降面48.8%，同比扩大12.9个百分点。同时，新增入规企业数较少，带动增长能力不足。
（二）外贸形势不容乐观。受全球疫情蔓延和中美贸易摩擦影响，外向型企业订单减少、产能收缩、利润收窄，出口下滑严重。31家重点企业中有22家进出口出现不同程度下降。
（三）财政收入增速放缓。受疫情影响，部分企业产能尚未完全释放，同时国家、省市相继出台一系列税费减免政策，对税收收入产生一定影响。上半年，全市财政收入虽保持增长，但增幅呈现回落态势，完成年初目标压力较大。
（四）招大引强尚未突破。在谈工业大项目数量不足，成熟的“小、专、精”项目也少有亮点，部分原本投资意向明确的项目暂时搁置或放缓投资，致使全市投资增长缺乏动力。
（五）要素瓶颈依然严峻。东风电子、罗拉科技、广安路等项目，受土地指标制约未能按进度推进。同时用工缺口、能耗紧张、融资困难、市场开拓难等问题，也不同程度影响实体经济发展。
（六）科技创新能力不足。全市高新技术企业仅40家，比宁国少60家，高新技术企业数占规工企业比重仅为11%，有科技活动的企业仅占规工企业总量的1/3。
（七）公共服务亟待提升。教育、医疗、养老等领域仍存在一定短板，如我市每万人拥有卫生技术人员数与周边县市相比仍有一定差距，亟需加快提升。
二、下半年形势分析及重点工作
下半年宏观经济环境依然错综复杂，全市经济社会发展挑战与机遇并存。从挑战看，全球单边主义和贸易保护主义盛行，以美国为首的西方国家对中国经济围堵打压愈演愈烈。同时我国宏观经济下行压力加大，叠加新冠肺炎疫情带来的不利影响，下半年经济稳增长将面临更大挑战，持续稳定扩大投资和外资外贸的难度将进一步加大。从机遇看，2020年长三角三省一市主要领导人会议进一步明确共建“一岭六县”长三角产业合作区。安徽省委、省政府高度重视“一岭六县”长三角生态优先绿色发展产业集中合作区建设，对谋划打造广德先行区给予大力支持。同时，商合杭高铁开通、苏皖合作示范区及“G60科创走廊”等省际合作平台共建步伐加快，为我市更好融入长三角区域产业分工体系、在更大范围内集聚优质要素资源、承接中高端产业转移带来重大机遇。下半年国家将出台更大规模减税降费、支持小微企业融资、优化营商环境等有力举措，政策红利也将陆续释放，实体经济发展环境进一步优化。
我们将紧密围绕市委“1166”工作部署，凝心聚力、攻坚克难，力争实现全年经济社会发展目标任务，重点做好以下工作：
（一）聚力发展实体经济，构建现代产业体系
集聚壮大主导产业。突出抓好总量壮大和质量提升两大重点，集中优势资源培育龙头企业，全力推动“小升规”步伐，力争50家企业实现升规。依托PCB产业园打造数字经济发展示范园，推动电子电路产业实现高质量发展。抢抓新基建产业发展机遇，以广信成辰科创产业园为载体，加快5G、人工智能、工业互联网、数据中心、超算中心、物联网等新一代信息技术与工业制造企业深度融合。
协调提升创新能力。把“科创+产业”作为新旧动能转换的核心，鼓励企业开展省级工程研究中心、工程实验室、工业设计中心的申报认定，提升企业自主研发创新能力。加快培育一批具有较强市场竞争力的高新技术企业，不断壮大高新技术企业集群。鼓励园区大企业、机构与高校院所开展产学研对接、联合开展技术攻关。深化与长三角地区人才、技术共享对接，引进更多高层次科创团队。
全力破解要素瓶颈。以“节约集约增效年”为抓手，深入推进嫁接重组，加快低效闲置土地整治进度，提升土地利用效能，力争创成全国自然资源节约集约示范县。鼓励金融机构加大信贷支持力度，保障企业融资渠道畅通，降低企业融资成本，缓解企业融资压力。继续落实为企招工奖励激励政策，全力保障企业用工需求。突出抓好高耗能行业、重点能耗企业的节能工作，确保完成省市下达目标任务。
（二）紧盯重大项目建设，增强经济发展动力
推动重大项目建设。围绕排定的101个年度重点项目，开展2020年重点项目“百日会战”活动。通过定期调度、现场督查、清单管理等有效手段，全力保障在建和新开工项目顺利建设，确保完成全年重点项目建设目标任务。加快建设广信农化产业园、广能电子电路智能制造产业园、金博通智造园产业基地等重大项目，为经济社会高质量发展奠定基础。
提升招商引资实效。深化开展“奋战一百天，攻坚三季度”招商活动。围绕主导产业和产业链招大引强，综合采取线上招商、以商招商、中介招商等多种方式，积极承接沪苏浙等地区先进制造业产业转移。保持与上汽、临港等机构的紧密联系，积极寻求与中国电科、航天八院等科研院所的合作契机，统筹推进招商引资工作提质增效。
科学谋划“十四五”。全面分析研判“十四五”总体发展形势，科学编制《广德市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》及专项规划。建立全市“十四五”重点项目库，在科技创新、产业能力、基础设施、生态环境、社会民生、公共卫生等领域谋划一批调结构、转方式、管长远的重大工程项目，争取抽水蓄能电站、凤凰山水库等重大项目和事项纳入国家、省市“十四五”总体规划或相关专项规划。
（三）统筹推进城乡发展，提升文明城市形象
争先进位全国百强。全面对标全国百强县评价体系，学习借鉴全国百强榜单排位靠前县市宝贵经验，加强部门联动、汇聚争创合力，持续做强长板、加快弥补短板。主动加强与中国中小城市发展委员会、中小城市发展战略研究院沟通对接，及时了解掌握全国百强县评选最新动态，努力实现全国综合实力百强再进位总目标。
决战决胜文明创建。围绕“文明创建决胜年”行动计划13个方面、95项创建任务，推动城市基础设施配套、城市整体形象全面提升。加快太极大道山关段、城市畅通工程、城市防洪排涝工程等项目建设进度。结合征迁“清零行动”，加快环城河综合治理，打好城市黑臭水体“歼灭战”。高质量推进老旧小区改造，积极开展以“五清一改”为主要内容的农村人居环境整治。探索完善契合基层实际和群众需求的服务模式，主动搭建“新风堂”“网格示范区”“红色楼道（街巷）长”志愿服务活动载体，打造新时代文明实践工作全国样板。
生态优先绿色发展。统筹推进林河湖长“三制”、农村人居环境整治工作，力争创成国家级生态文明建设示范县。协同推进长广牛头山矿区综合整治规划，着力打造省际交汇区域绿色创新发展示范区。加快推进“竹乡画廊旅游100”风景道、百公里国家登山步道等重点项目进度。深入实施绿色兴农、质量促农、品牌强农战略，积极打造长三角绿色有机优质农产品供应基地。鼓励发展医养结合、体育健康等新兴消费，积极谋划建设长三角高端养老产业基地。
（四）深化区域开放合作，谋划打造广德先行区
全面对接融入长三角。主动加强与周边毗邻县市规划对接、政策协同，积极构建多领域多层次的交流合作机制，聚力打造“一岭六县”长三角生态优先绿色发展集中合作区广德先行区。深度参与南京都市圈一体化发展示范区建设，推动与南京市跨区域联动发展。深化苏皖合作示范区建设，提升与G60科创走廊城市及园区合作水平，促进一体化发展。依托太极洞景区规划打造“长宜广”文化旅游示范区。加快603航天产业项目建设，促进军民融合产业发展。
优化开放平台建设。推动智慧园区建设，探索实施工业项目“标准地”试点，提升园区综合竞争力，积极争创国家级开发区。对标沪苏浙先进开发区，着力提升经开区产业配套水平，探索园区开发开放新模式。加快铁路客货运站场扩建改造，积极谋划建设铁路物流基地，支持皖东南保税物流中心（B型）争创省级跨境电商产业园。
加速拓展对外通道。以高铁、高速和国省道为重点，加快区域综合运输通道和快速干线公路建设，提升与“一岭六县”毗邻县市互联互通水平，增强一体化发展支撑保障。加快建设S459广安路起点至卢湖段、G318出城段工程，配合开展G50宣广高速广德段前期工作，持续推进G233广德至溧阳段，G318城区至枫树岭段、祠山岗至长兴段设计工作。积极开展宁杭高铁二通道、合杭高速、郎溪（广德）至长兴高速项目谋划工作，力争“十四五”期间启动项目建设。
（五）持续改善基本民生，全面实现小康目标
倾力保障基本民生。认真实施省定民生工程及市定民生实事。落实就业优先战略和积极就业政策，重点做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点人群多渠道就业，确保新增就业1.3万人。采取新建停车场及改造沿街停车位方式，着力破解停车难等城市顽疾。完成棚改任务1500套，推动农村存量危房应改尽改，持续推进西关二期、凤井小区二期等六大安置区建设。建成6个乡镇交通综合服务站，完成110公里农村公路扩面延伸工程，力争创成全国城乡交通运输一体化示范县。
全面发展社会事业。优化教育资源布局，完成广德二中主体工程，确保中心幼儿园城西分园、实验小学北校区投入使用。深入实施“健康广德”战略，完善紧密型医联体、医共体建设，加快健康信息化进程，优化医保服务流程，确保市疾控中心、市二院住院楼投入使用。加快公益性公墓规划建设，实现公墓覆盖率100%，推动移风易俗、文明治丧。积极承办环东亭国际山地自行车赛、“卢湖竹海”登山赛、长三角汽车场地越野赛等多项赛事。
强化防疫保障经济。深入贯彻中央决策部署和省市工作要求，认真落实“外防输入、内防反弹”各项措施，巩固扩大前期疫情防控突出成果。继续做好重要物资保供稳价工作，持续维护市场稳定。严格落实各项减税降费政策，从降成本、减负担、稳外贸等多维度，持续加大对企业支持力度，助力实体经济稳步发展。
主任、各位副主任，各位代表，下半年宏观经济形势严峻复杂，推动经济高质量发展任务艰巨繁重。让我们在市委、市政府的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，高质量擘画“十四五”发展宏伟蓝图，一体化共建“一岭六县”产业集中合作区，为决战文明城、百强再进位，圆满实现“1166”奋斗目标，高水平全面建成小康社会，奋力争当长三角一体化高质量发展安徽县域排头兵而努力奋斗！（来源：广德市人民政府官网）
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