《实施方案》提出：
要加强对各类开发区的统筹规划，全面深化开发区体制机制改革和政策制度创新，推动开发区深化改革、优化提升、产业集聚、高质量发展。力争到2023年，全市主营业务收入500亿—1000亿元的开发区达到4个，1000亿—2000亿元的开发区达到2个，超2000亿元的开发区达到2个。
《实施方案》明确：
1.国务院批准的国家级开发区国务院批准设立的开发区，原则上一律予以保留。保留的国家级开发区为昆明经济技术开发区、嵩明杨林经济技术开发区、昆明高新技术产业开发区、昆明综合保税区、昆明滇池国家旅游度假区。2.国家部委批准的开发区国家部委批准设立的开发区，纳入省级开发区统一归口管理，按省级开发区有关标准执行。对国家部委批准，但未达到省级开发区评分标准的云南省花卉示范园区、云南昆明石林台湾农民创业园2个开发区拟撤销。对拟撤销的开发区由属地县政府和市级有关部门主动及时向省级和国家对口管理部门沟通汇报，按原审批部门意见开展相关工作。3.省级开发区按照优化提升标准，全市保留的省级开发区10个，整合的省级开发区4个。（1）保留的省级开发区重新界定开发区职责边界，统一开发区名称，重新履行报批程序，重新明确主管部门，推动开发区优化提升和高质量发展。
昆明市保留的省级开发区有10个：五华科技产业园、安宁工业园区、宜良工业园区、东川再就业特色产业园区、昆明呈贡信息产业园、昆明七甸产业园、禄劝工业园区、寻甸特色产业园区、富民工业园区、昆明空港经济区。（2）整合的省级开发区合并至其他开发区统一归口管理的原有开发区，相应的管理机构进行整合。整合县（市）区政府负责研究制定整合实施方案，并牵头协调被整合的开发区所在县（市）区政府统筹推进开发区整合工作。开发区优化整合模式可借鉴“一区多园”、“一区多片”、“园中园”等模式，按照“政府引导、市场主导、产业集聚、共建共享”的原则，研究提出被整合开发区地区生产总值、财政收入等按照属地原则进行统计和分成的实施方案。
整合的省级开发区4个：云南省阳宗海旅游度假区、海口工业园区、晋宁工业园区、石林生态工业集中区。（3）撤销的省级开发区未纳入保留范围的开发区一律予以撤销并“摘牌”，取消被撤销开发区的管理机构。管理机构撤销后，有关人员由属地政府统筹分流消化。有关县（市）区政府要制定所辖区域内被撤销开发区的撤销实施方案，统筹推进开发区撤销工作，妥善分流有关人员。开发区撤销后，原区内企业按照属地管理原则，纳入属地行政区内管理。对原区内企业的各项支持政策保持不变。被撤销的开发区原有土地指标原则上在本县（市）区进行统筹，向予以保留的开发区倾斜。4.省级以下开发区全市省级以下开发区有安宁温泉旅游度假区、石林旅游度假区2个，按照要求予以撤销，相关工作按照撤销的省级开发区工作要求执行。
一图看懂
昆明市各类开发区优化提升情况
目标力争三年后全市有2个超2000亿元的开发区
开发区建设是我国改革开放的成功实践，对促进体制改革、改善投资环境、引导产业集聚、发展开放型经济发挥了不可替代的作用。开发区已成为推动我国工业化、城镇化快速发展和对外开放的重要平台。
但需要注意的是，当前全球经济和产业格局正在发生深刻变化，面对新形势，要进一步发挥开发区作为改革开放排头兵的作用，形成新的集聚效应和增长动力，引领经济结构优化调整和发展方式转变，就必须继续坚持以改革创新为动力。
《实施方案》的印发，正是坚持以问题为导向，以改革创新为动力，加强对各类开发区的统筹规划，全面深化开发区体制机制改革和政策制度创新，推动开发区深化改革、优化提升、产业集聚、高质量发展。
高新区新城产业基地
《实施方案》围绕全省8大重点产业、“三张牌”和全市“188”重点产业，突出开发区主导产业，优化发展布局，促进产业在开发区集聚、产业链在开发区延伸，做强做实开发区产业发展平台功能，形成“一个开发区、一个管委会、一个平台、一个规划、一个开发主题或主导产业、一个招商队伍”的开发区差异化、集约化、专业化发展格局。力争到2023年，全市主营业务收入500亿—1000亿元的开发区达到4个，1000亿—2000亿元的开发区达到2个，超2000亿元的开发区达到2个。
为推动《实施方案》落实落细，还成立昆明市开发区工作领导小组，负责统筹推进全市各类开发区优化提升和高质量发展工作，研究协调解决重大问题。同时建立定期会研机制，根据开发区工作推进情况，不定期组织有关成员单位进行工作研究，协调解决有关事项，推进落实促进开发区发展的各项决策部署。
如何提升？
《实施方案》加强园区顶层设计省级开发区要发布产业引进指导目录
为实现力争“力争到2023年全市超2000亿元的开发区达到2个”的目标，打造开发区差异化、集约化、专业化发展格局，《实施方案》明确了统一规范开发区名称、明确开发区功能定位和主导产业、编制开发区总体规划、重新划定面积和四至界限、开展开发区环境影响评价、加强平台和招商队伍建设、重新履行报批手续、明确开发区主管部门八大任务，推动开发区高质量发展。
在统一规范开发区名称方面，《实施方案》明确，国家级开发区以国务院批准的名称为准。省级开发区按经济技术开发区、高新技术产业开发区、产业园区3类对优化提升后的省级开发区名称进行调整，统一为“云南+所在县（市）区名称+开发区种类名”的形式，对开发区重新命名，开发区的命名要与其功能定位相一致。
经开区信息产业基地
《实施方案》还加强了园区顶层设计，明确发展定位，对开发区主导产业和优势产业进行战略布局，形成特色产业集聚发展平台。其中，以工业为主导的产业园区要发挥工业发展的主战场作用，引领地方经济加快转型升级。省级开发区要发布产业引进指导目录，细化项目准入标准，严控非主导产业项目的引入。同时，制定开发区准入负面清单，不再引入负面清单内的产业。原则上国家级开发区按照2个主导产业2个辅助产业的“2+2”模式，省级开发区按照1个主导产业2个辅助产业的“1+2”模式进行定位。在定位方面，《实施方案》明确经济技术开发区重点突出招商引资、开放合作的平台作用，大力承接产业转移、拓展利用外资的水平、提升对外贸易质量；高新技术产业开发区重点突出“双创”和高新技术发展平台作用，重点培育发展高新技术产业、战略性新兴产业，承载高新技术成果转化，提升科技创新能力，打造良好的创新创业生态；产业园区主要围绕全省产业重点引领方向和全市“188”重点产业、“3145”产业集群以及工业“4+4”产业，加强园区顶层设计，明确发展定位，对开发区主导产业和优势产业进行战略布局，形成特色产业集聚发展平台。
《实施方案》同时明确，省级开发区要聚焦主导产业，着力提质增效，建立“优进劣汰”机制，开发区数量原则上不再新增。
破解发展瓶颈七方面着手深化开发区体制机制改革
《实施方案》明确，要以改革创新为动力，全面深化开发区体制机制改革和政策制度创新，推动开发区深化改革、优化提升、产业集聚、高质量发展。
具体而言，要从规范开发区管理机构设置、明晰开发区管委会职责权限、创新开发区管理体制、探索开发区开发建设和运营新模式、加大简政放权力度、分类推动开发区高质量发展、明确部门职能七方面着手，全面深化开发区体制机制改革。
值得关注的是，《实施方案》明确，创新开发区开发建设模式，实行市场化运作，委托有实力的社会投资人对开发区进行投资、融资、建设、开发和运营。支持开发区引入战略投资者、专业化开发区运营商开展合作，布局建设一批专业园、园中园。支持通过引入社会资本参与园区基础设施建设。支持探索专业化、实体化等多元化的园区运营模式，鼓励社会资本在现有的园区中投资基础设施建设、运营特色产业园。支持开发区围绕主导产业发展实际需要，突出特色，设立专业化招商、产业发展服务机构。
呈贡信息产业园
《实施方案》还赋予开发区更大自主发展权。原则上国家级开发区享受省级政府部门经济管理权限，省级开发区享受市级政府经济管理权限，将能够下放的经济管理权限，依照法定程序下放给开发区。
为促进产业向开发区聚集、资源向开发区集中，推动项目、企业、人才、技术在开发区落地，资金、土地指标等向开发区倾斜，进一步增强开发区功能作用和发展优势，《实施方案》明确了分类推动开发区高质量发展的思路。明确国家级开发区要对照国家评价标准，突出先进制造业、战略性新兴产业、加工贸易等产业，加快补齐发展短板，充分发挥产业优势和制度优势，建设成具有国际竞争力的高水平园区，不断提升专业化、国际化水平；省级开发区要聚焦主导产业，着力提质增效，建立“优进劣汰”机制，开发区数量原则上不再新增；鼓励各类型省级开发区创新发展，因地制宜，以主导产业为核心构建产业链，打造产业集群，满足条件的积极申报各类型国家级开发区。
石林融媒
来源：昆滇经济 昆明日报
编辑：张益坤
责编：李朝阳 堵绍娟
审核：韩梅颖
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