文=城记智库雨林
为何要行政区划调整？简单来说：它到了该调整的时候！
当下，中国新一轮行政区划调整大幕拉开，这使得中科院社刊文章“一石激发千层浪”。 在第一时间，我们通过「城记群友」联系作者 。限于实际情况，作者并未表露太多内容，但我们认为“干货”远非设直辖市这么简单。
一条路，“两个世界”——这种鲜明的「行政区经济」，也是行政区划调整的前提。 参照原文，结合陕西，我们进行以下三方面解读。
备注：本文基于《“十四五”时期，如何优化我国的行政区划设置》分析，全文约3500字，阅读约5分钟。
第一层面：为何要行政区“合并”
在所有行政区划调整中，最令特大城市市民关注的莫过于三个：
一是行政级别升：比如直辖和计划单列，重要地位可获得更大资源的能力。二就是跨城市的合并：因为涉及到不同地区；三是内部行政区合并：更好的统筹区域和城市发展。
那么，“西咸合体”就属于第二种。“城三区”合一，是第三种。
在《》文中，我们重点分析了“安徽三分巢湖”、“成都合并简阳”、“济南喜提莱芜”、“长春迎娶公主岭”等案例。作为重大行政区划，它们无一例外的流程就是：省上主导→国家同意。
当下体制，“国家同意”就代表认可。
以西安和咸阳来说，问题越来越多：有人说“西咸新区的身份在外省难以识别，因为无法确认是西安还是咸阳”、“地铁早期无法西进，因为咸阳不满足地铁修建条件”……诸多问题，不一而足。“行政区经济”现象，其实也是全国普遍现象。
发展水平可以看灯光指数◎NEWS
很现实，因为“不同行政区之间的重复建设和恶性竞争普遍存在，而行政隶属关系的变更对于区域竞争和分工协作产生直接影响”。
那么，解决办法就是“强化区域分工协作，促进区域空间整合”。中国社科院专题文章这样评价济南和成都：
例如，莱芜市作为一个独立地级市，其和济南的竞争大于合作。其中，莱钢和济钢会出现钢铁资源的争夺、人才的争夺以及市场争夺等问题。
但是，2019年1月把莱芜市并入济南市后，实现济南市对钢铁企业的统筹考虑和安排，优势互补，分工合作，更好地做大做强钢铁企业。同样，也将区域开发的中心向莱芜市方向转移。
“成都模式”证明国家层面认可◎NEWS
四川省简阳市原来归资阳市管辖，后划归成都市后，加强了成都对简阳市的扶持和开发步伐。
特别是成都第二机场和航空物流园区的建设，极大地带动简阳市的发展步伐，从而促进区域空间的整合，重塑区域空间发展格局。结论是：
“总体来看，行政区划可通过市辖区的撤并与拆分、县市设置、隶属关系变更等方式，促进区域空间优化重组，从而不断完善空间治理体系。”
通过行政区划调整，“撤并”或“拆分”：撤县设市、撤县（县级市）设区，推进城市内部空间结构优化重组。例如，北京东城区和崇文区的合并等。
在陕西，“西咸合体”最为关键。在国家主席来陕指示下，破冰在即。
第二层面：行政区划调整的难度
首先，我们“西咸合体”的争议来看。
2011年，时任陕西省长的赵正永在一次通报会上表示：“现有的西安市、咸阳市作为大西安的两个核心区，已不能再盲目扩大……两市合并目前不具备条件，行政区划保持不变。”
2014年，“三分咸阳”话题闹得满城热议，咸阳宣传官微声明：“这样一个拥有厚重历史文化传承和充满经济活力、具有广阔发展前景的城市不可能在我国行政板块消失。”
时间走到2018年，国家发改委在《关中平原城市群发展规划》中，明确提出了“要求按程序优化行政区划调整”。
这一时期，“西咸合体”被称为“下面热”。那么，“下面热”到什么？看投票：
但是，随着国家方针、发展趋势和多方推进下，尤其是国家主席来陕后一切都在变化。
对于城市调整扩容等问题，西安市民政局7月9日称：“近日，我市在按照国家的有关政策开展调研、拟定方案等工作，因区划调整工作是一项科学严谨缜密的工作，需要一定的程序和时间。”
那么，行政区划调整的背景、难度和空间在哪？
长三角开始了“城市群一体化”进程◎NEWS
“作为国家权力的空间配置方式，城市行政区划调整的本质——永远都是政治的决策与权力的重置。作为一种行政资源优化配置的手段，行政区划其撤并整合与优化重组，深刻影响着空间治理体系的运行框架与成效。”
如今，“至2019年末中国城镇化率为60.60%，中国已经进入以城市型社会为主体的城市治理时代，城市管理的重要性日益凸显。城镇化，是中国经济社会与改革取得关键性突破的主要载体。”
对于中国当下发展来说，“中国经济增长的潜力在结构调整上，而结构调整的出路在于跨地区要素的再配置，中国经济的未来是空间重构。”
行政区划作为一种空间治理的手段，是影响区域发展格局的重要因素，行政区级别变动与管辖范围变动对区域发展格局产生直接影响。行政区划设置作为上层建筑，也是由经济基础决定的。
随着社会经济和城镇化的持续快速发展，必须同步推进行政区划调整，这有助于该地区整合要素资源，优化行政管理幅度，拉动地方经济发展。
第三层面：下一步的发展趋势
《中国科学院院刊》这篇《“十四五”时期，如何优化我国的行政区划设置》中，引用了领导人在2019年底《求是》上的发文：
要推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局有4个方面要求，分别是 “尊重客观规律”、“发挥比较优势”、“完善空间治理”和“保障民生底线” 。
基于此，完善空间治理、优化空间布局成为新时期的重要任务，而行政区划调整是优化空间布局，增强空间治理能力的基础支撑。
因此，在“十四五”期间，贯彻落实2020年1月1日正式施行的《行政区划管理条例》的部署和要求，“加强顶层规划”，“将行政区划工作纳入国民经济和社会发展规划，将行政区划的管理工作经费纳入预算”。
各地市按照社会经济发展和城市发展的需要，将未来5年内的行政区划调整需求写入“十四五”规划。
一方面应该加大行政区划调整对城市群的支撑作用，不断提升城市群的综合承载能力和资源优化配置能力；另一方面应该综合运用行政区划调整手段，将行政区划调整与国家重大区域发展战略相结合，核心目的：
改变城市群产业分工不明确、区域性交通等基础设施一体化衔接不顺畅、生态环境保护一体化治理不到位等问题。因地制宜推进各级中心城市建设步伐，提高中心城市综合承载和资源优化配置能力。
《“十四五”时期，如何优化我国的行政区划设置》
相关建议节选
1、积极培育全球中心城市。优化整合北京、广州行政区划，适度扩大上海、深圳等全球中心城市行政管辖范围。
2、做大做强国家级中心城市。积极支持成都、武汉、郑州、西安、南京等城市扩大行政管辖范围，赋予国家中心城市更多的事权和财权，增强国家中心城市自主配置资源的能力；以国家中心城市为载体构建大都市圈，培育城市群发展极核，推动国家级城市群发展壮大。
3、大力支持区域性中心城市建设。支持国家战略区的省会城市、经济实力强市等区域性中心城市“撤县（县级市）设区”与管理幅度调整，促进城市行政区划内部结构优化促进市辖区人口和管辖面积均衡。
4、稳步发展地区性中心城市。适时、稳妥在中西部地区增设地级市，促进中部地区发挥优势加快崛起、西部大开发新格局加快形成。
对陕西 来说 （参考：《》）， 它就包括以下几个方面：
第一，省域之间：“撤县设市”下，陕西能增加几个县级市？第二，城与城间：“西咸合并”采用哪种方式、何种可以实现；第三、城市区域间：“城三区”是否能合并，高新等能否独立成区，蓝田和周至何时“撤县设区”？
“怎知那浮生一片草，岁月催人老；风月花鸟，一笑尘缘了”。
陕西行政区划调整的下一站——“西咸合体”，才是大家最为关注的：事关未来、百年大计。凡是大调整，必有大争议。理解争议的方式，就是客观、理性和公正的分析与解析。『城记』，希望与您一同见证历史。 『城记 XIAN-XI'AN』专题署名文章： ①评谏： ②解读： ③分析： ④观察： ⑤建言： ⑥直言： ⑦趋势：
发现脚下这座城
最近，我们谈了很多关于火车站的建筑
谈了奥运推迟对陕西的影响
也说了很多“西咸合并”的事情
目前，我们已经成立了「城城」交流群
文=城记智库雨林
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