高端访谈：
粤港澳大湾区的建设离不开法治的引领、促进和保障。佛山作为大湾区的重要城市之一，在当前各地推动民法典普法宣传的重要时间点，应如何全面推动法治城市建设，以法治促进营商环境优化，打造佛山在大湾区内的竞争优势？
对此，全国人大代表、广东省律师协会会长肖胜方在接受佛山日报《理论周刊》采访时表示，各部门、各行各业的普法可有针对性地制定专门的宣传方案，同时也要积极创新普法方式。佛山作为粤港澳大湾区的重要城市、民营经济大市、工业大市，应着重加强知识产权和民商事等领域的立法建设，加快研究制定《营商环境条例》，营造稳定公平透明的营商环境。
（《佛山日报》2020年8月10日 A10版）
专家·简介
肖胜方，复杂民商事争议解决专家。现任全国人大代表、广东省律师协会会长、最高人民法院特约监督员、最高人民检察院特约监督员、广东省法官检察官惩戒委员会委员、广州市法学会副会长、华南国际经济贸易仲裁委员会仲裁员、广州仲裁委员会仲裁员、广东胜伦律师事务所主任。全国五一劳动奖章获得者，先后获全国优秀律师、全国维权十大杰出律师等荣誉称号。
01
加强民法典普法 为幸福小康护航
要积极探索、创新普法方式，针对各类普法对象，采取个性化、差异化以及群众喜闻乐见的普法方式。
《理论周刊》：今年全国两会通过的民法典，是与老百姓日常生活最息息相关的法律之一。我们可以怎样去深入理解民法典为“全面小康社会”“人民群众美好生活”提供法治保障？当前又该如何推进包括民法典在内的全民普法宣传工作？
肖胜方：民法典的编撰，处处体现着“人民性”。在其编纂工作中，始终坚持党的领导，贯彻以人民为中心的发展思想，以保护民事主体合法权益为立法宗旨，以保护人民的人身权、财产权、人格权为主题主线，切实回应人民对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需求。其中，民法典将人格权独立成编，并用了足足50个条文，对其中各项权利进行规定，强化了对人格权的全面保护。同时，民法典聚焦老百姓所急所需，比如对高空坠物伤人、高铁霸座等社会热点难点问题一一回应，都体现了以人为本的理念贯穿始终。民法典的“人民性”还体现在广泛了解民情、征求民意的立法过程。比如我本人在立法的不同阶段，分5次提交了170条修改意见建议，其中部分意见与建议被采纳。正所谓，民有所呼、法有所应，民法典就是一部人民的法典，是民族精神和时代精神的立法表达，是人民权利的宣言书。民法典的出台为“全面小康社会”和“人民群众美好生活”提供了坚实的法治保障。
民法典几乎覆盖每一名公民日常生活的方方面面，加强普法宣传力度是当前的重要任务。今年也是“七五”普法规划的收官之年，推进包括民法典在内的全民普法宣传工作的数字化、精准化、常态化，也是建设法治社会的应有之义。而要做好全民普法工作，首先，城市管理的各部门以及各行各业应针对本系统所涉及的法律法规，制定专门的普法宣传工作方案，切实履行“谁执法，谁普法”责任制。其次，要积极探索、创新普法方式，针对各类普法对象，采取个性化、差异化以及群众喜闻乐见的普法方式。要依托互联网技术和大数据，充分利用好公共交通工具、居民小区、办公楼宇等平台和短信、微信、微博、抖音等渠道，加强定向推送、精准宣传。最后，可进一步依托村居两委，并利用好覆盖全省的一村居一法律顾问律师工作机制，通过村居公告栏、活动室、村（居）民微信群等平台渠道，线上线下双重发力，打造立体化全覆盖的全民普法宣传体制。
律师队伍也要发挥作为依法治国重要力量的作用，助力全民普法，特别是乡村普法的推进。比如，一段时间以来，全省8100余名村（社区）法律顾问在省司法厅的统筹指导和省律协的具体组织下，通过定期到村居值班解答法律咨询，编印派发《律师进村居活动普法读本》等普法宣传手册，组织各类法律知识讲座、培训等开展普法宣传，向村（社区）干部和群众普及相关法律知识，不断增强广大基层干部和群众的法律意识，有力地促进专业法律资源下基层，助力全民普法宣传工作有力有序推进。此外，律师在办案过程中，也应该引导当事人增强法治意识，依法捍卫自己的合法权益。
02
建设一流法治之城 既要立好法也要做好服务
佛山市拥有庞大的市场主体，在立法上应着重加强知识产权和民商事等领域的立法建设，为佛山改革发展与粤港澳大湾区建设保驾护航。
《理论周刊》：作为拥有地方立法权的城市，您认为佛山应如何通过加强立法能力建设，更好服务于佛山的发展？此外，您认为佛山应如何打造特色公共法律服务体系？
肖胜方：加强立法能力建设是佛山建设法治城市的重要渠道。做好立法工作，对坚持和完善中国特色社会主义制度，推进城市乃至国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。
佛山作为拥有地方立法权的城市，在建设法治城市方面有着自身的优势，建议佛山从以下两方面进一步加强立法能力建设：一是进一步完善立法起草机制，拓宽起草渠道和参与面，整合各方专业人才资源，吸收各行业优秀专家、学者和各有关专业组织深度参与调研、起草、论证工作，形成立法工作者、行业专家学者以及一线工作者相结合的法规规章起草机制，以发挥各自的优势和长处，提高法规规章起草质量。
二是进一步加强立法队伍建设，从引才、育才两方面同时着手，打造一支政治坚定、作风优良、业务精湛的立法人才队伍。首先，要加大人才引进招聘力度，拓宽引进来源，从法学院校、法学研究机构、律师事务所等引进更多高素质法律专业人才，增加立法人才储备，配齐配强立法工作力量。其次，加大立法业务培训力度，健全业务学习交流和进修工作机制，加强与北上广深等一线城市的交流学习，狠抓立法工作者的业务能力建设。最后，要发挥律师特别是“两代表一委员”律师在立法工作的作用。比如在新冠肺炎疫情暴发后，省律协迅速组织26名资深专业律师，结合疫情折射出的公共卫生短板和传染病防治工作体系存在的问题，就完善《广东省突发公共卫生事件应急办法》提出了专业的法律意见，受到省人大有关负责同志的充分肯定。因此，佛山应加强律师队伍的建设，充分发挥好这一专业力量的作用，扩大律师队伍在地方立法工作参与的广度和深度。
作为粤港澳大湾区的重要成员城市和民营经济大市、工业大市，佛山拥有庞大的市场主体，在立法上建议着重加强知识产权和民商事等领域的立法建设，通过完善知识产权保护机制和民商事协调机制，为佛山改革发展与粤港澳大湾区建设保驾护航。
公共法律服务是政府公共职能的重要组成部分，也是保障和改善民生的重要举措，推进公共法律服务体系建设，对于建设法治城市，更好满足广大人民群众日益增长的美好生活需要具有重要意义。当下，公共法律服务体系的建设应坚持服务平台一体化、集约化建设的改革方向，统筹保障好律师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解等法律服务职能和服务资源的有效整合。
一是相关部门要建立健全融合网站、移动客户端和微信公众号等渠道载体的立体化服务平台，拓展搭建自助服务终端、互联网+智能电视以及流动公共法律服务车等渠道，打造快速便捷的公共法律服务网络。二是统筹运营管理，全面系统地开展公共法律服务需求、发展趋势预测及热点分析，推动服务资源时空分布进一步优化，推动高频和急用服务事项办理，实行精准化管理。三是依托村（社区）法律顾问律师，落实优化乡镇（街道）公共法律服务工作站值班制度，深化建设“微法律顾问”集群，使法律顾问的服务领域和方式不断拓展创新，进一步下沉基层、靠近群众。四是创新专业化服务机制，完善法律援助机构与人民法院工作衔接机制和律师资源动态调配机制，落实律师调解和值班律师制度，推动成立创客法律中心，帮助市场主体排查和规避法律风险。五是加强涉外法律服务工作机制建设，服务“一带一路”倡议和更高水平对外开放，努力为中国企业和公民“走出去”提供更加便捷、安全的法律服务保障。
03
逆全球化抬头 如何进行营商环境的“法制竞争”？
从制度层面着手，建设稳定公平透明的营商环境，对弘扬企业家精神、助力民营经济发展、打造区域核心竞争力有着不可替代的作用。
《理论周刊》：佛山是民营经济大市，您认为佛山如何建设法治化营商环境，为民营经济保驾护航？同时，在逆全球化等复杂的国际形势下，佛山如何通过法治，来进一步优化本土的国际化营商环境？
肖胜方：国际竞争和区域竞争从根本上讲是制度的竞争。从制度层面着手，建设稳定公平透明的营商环境，对弘扬企业家精神、助力民营经济发展、打造区域核心竞争力有着不可替代的作用。佛山要在前期打下的良好基础上，继续聚焦民营企业反映的痛点、堵点、难点问题，全面发力，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、政法公共服务等五方面工作，加快研究制定《营商环境条例》，营造稳定公平透明的营商环境，切实有效地保护好企业和企业家的合法权益。
在中美贸易纠纷和新冠肺炎疫情叠加、逆全球化倾向抬头的复杂形势下，建议佛山重视发挥好法治服务保障作用，强化知识产权保护，激发创新引领更高质量发展，推动企业提升核心竞争力；深化“放管服”改革，进一步优化服务，为企业松绑减负，找准“宽准入”和“严监管”之间的平衡点；统筹做好重大项目、重点企业法律咨询、风险防控、普法宣传等全套法律保障工作，满足企业法律需求；加强涉外法律服务人才队伍建设，做好涉外法律服务的供需对接，研究制定企业法律风险管理指引，为涉外企业业务开展提供法律支持。
近年来，佛山高度重视对外法律服务业的发展。我们注意到，佛山市司法局、律师协会联合有关部门签订了《关于建立加强涉外法律服务合作机制的框架协议》，并成立了由57名律师、公证员、仲裁员等专业法律服务队伍组成的法律服务团，组建了由62名律师组成的全省首个涉外商事法律服务志愿团，开通了涉外商事法律服务热线，开展了“法治体检”等，为佛山市企业和市民“走出去”“引进来”提供了专业法律服务。建议佛山在巩固好前期成果的基础上，建立健全长效机制，进一步发挥好这一支专业力量，不断优化本土的国际化营商环境。
文章来源 | 佛山日报
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