西咸新区秦汉新城充分发挥“自贸+服务贸易+双创”三试联动优势，搭建“全球云端”零工创客共享服务平台（以下简称平台）。该平台有效解决了弱势及特殊人群、失地农民等各类国内灵活就业人员和部分持有来华工作许可证外国人就业，提升了外国人来华工作、投资的便利性，满足了企业对于灵活人员就业的需求，彰显了政府保障就业的公益普惠性和服务精准性。
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主要做法
（一）提供岗位精准匹配。
平台主要发布登记注册企业的用工需求，并优先匹配与企业要求相适应的各类就业人员信息。特别是对有聘请外国人需求的企业，平台对已持有来华工作许可证且有意愿就业的外国人实施定向匹配，最大程度实现供需双方的“云端握手”。当双方达成用工意向后，签订三方电子劳务合同，由平台与相关部门联动，对合同履行情况同步同频全过程监督，保障各方权益不受损害。
（二）扩展场景应用范围。
平台与政府部门联动，通过数据共享、平台共建的模式，持续拓展场景应用。比如，注册的各类企业每月定期将灵活人员工资结转至平台，由平台统一为各类灵活就业人员提供工资结算、个税代缴、社保缴纳、公积金缴存、创业孵化等服务，包括外国人在内的各类已签订三方协议的就业人员可依托平台一站式领取工资、办理社保、公积金缴存、代缴个税等业务。无需再通过传统渠道办理，既实现了灵活就业者工资及时的支付，又解决了相对零散税源的收缴，而各类企业则通过平台可在线办理社保账户开设等业务。
（三）提高国际服务外包内涵。
平台与外籍人力资源服务机构对接，根据外籍就业者的需求，有针对性的提供国内业务发包方，并为国内灵活就业者提供国际业务。同时，为外籍人员来华工作在线提供就业许可办理、币种结算、签证咨询、翻译、住宿等服务，为来华投资兴业的企业提供咨询服务、法律服务、知识产权、企业开办、税务登记、投资准入等一站式服务，提高了外国人来华工作便利度，拓展了区域服务贸易便利化水平和开放度。
（四）创新外国人来华工作与投资服务。
突出制度性创新与安排，与相关部门联动，简化外国人来华工作许可流程和材料，实施预审制与容缺办理机制，审批时限由原先的5个工作日压缩到2个工作日以内；与人行西安分行、各主要商业银行协作，对于外籍人员首次办理个人人民币一类结算账户时，可同步开通外币账户功能，自由选择工资结算币种，平台将按工资结算发放当日利率实现转换、发放，并扣缴个税、社保等费用；针对平台上的外商投资企业或个体，实施负面清单+国民待遇+正面鼓励+跨部门联动服务，并在资质许可、注册登记、产业政策、员工招聘、跨境结算等领域实施创新改革，一对一专项服务，有效提升投资贸易便利化水平。
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实践效果
（一）提升服务供需双方对接精准度。
平台自2019年4月正式运营以来，累计注册创客人数近千人，注册企业百余家，实现收益的创客九百多名，购买服务的企业近60家，交易额超过3000万元人民币，纳税额突破150万元人民币，有效解决了灵活人员就业需求和企业用工需求，供需双方满意率高达90%以上，同时，构建的多重闭环管理模式，实现了合同履行、工资结算、社保缴纳等全过程监督，不仅实现了分散税源、社保等的有效归集与征收，还确保了供需双方劳动权益。
（二）提高了外国人来华就业投资便利性。
平台通过多部门协同联动，来华工作许可证办理等可实现一网通办、限时办结，特别是工资、社保、个税等可自由选择币种实时结算、缴纳，减少了外籍就业人员办理业务的时限，极大提高了外籍就业人员的服务保障功能。同时，平台的一站式投资服务联动了政府多个部门，为外商投资与贸易提供了极大的便利性。
（三）扩大了服务普惠性与保障性。
平台运营以来，开辟大学生创业窗口、复转军人双创窗口、弱势及特殊人群直通车等特定人群服务专栏。比如，为高精尖技能人才，提供人才定向经纪服务；为低收入人群提供技能培训和创收课程；为贫困人口、失地农民、两劳人员等弱势及特殊群体，结合国家扶持政策，对接民政、扶贫等相关部门，提供各类法定补助，有效兑现了“兜底”承诺。同时，通过网站、自媒体、服务号和创客服务端、城市分站等端口辐射布局全国，与国内外人力资源机构协作，吸引了更多包含外籍人员在内的就业人员、境内外企业加入，并通过大数据实现精准匹配，有效实现模式输出与灵活就业人员的导入。
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下一步工作思路
（一）深度打造平台集成服务功能。
西咸新区将充分挖掘自贸试验区、服务贸易创新发展试点和双创示范基地的叠加优势，争取更多的改革突破与制度创新，打通平台连接渠道，持续完善和丰富平台功能，在现有社保、个税等在线缴纳的基础上，扩展灵活就业人员的职称评审、档案管理、工作认定、补贴申领、创业扶持等集成性场景应用和一站式服务。
（二）加强外籍人员服务能力。
制定多语种外国人来华工作、投资手册，开展大批量外籍人员资格认定，并与省、市、新区有关部门联动，出台更具操作性的外国人来华工作、投资集成性的改革与服务措施，确保外国人在华的合法权益，切实提升外国人来华工作就业、投资贸易便利化水平。
（三）构建闭环监管服务体系。
平台将与各部门联动，发挥信息归集和共享的优势，展开制度解构与重构、流程再造等，优化监管和服务模式，重点构建事中事后监管服务体系，形成高效、快捷的闭环管理，确保平台各类主体和灵活人员的合法权益，切实提升平台的普惠服务性。
来源：商务部服贸司
编辑：李晨曦
审校：胡锦华、韩飞、王雅
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