在脱贫攻坚战中，云南腾冲市坚决贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，一以贯之地落实中央和省、市决策部署，以"抓进度、强质量、促保障"为工作思路，紧扣"危房不住人，住人无危房"的目标，全力推进农村困难群众住房改造工作，确保了贫困群众住房安全有保障。

　　一个目标紧盯农村危房"清零"

腾冲市先后制定《腾冲市农村住房危险等级认定工作实施方案》《腾冲市农村房屋认定指南》《腾冲市农村房屋改造实施技术和验收要求（试行）》《脱贫攻坚4类重点对象农村危房改造工程竣工验收管理大纲》农村房屋"遮风避雨"改造要求》《农村房屋"遮风避雨"改造方案图集》等一批标准统一、具有实际操作的指导方案和意见以及操作技术规则，既有效避免了拆除重建面积控制难、工期长、成本高等问题，又保证了群众居住安全。

全市危房改造工作目标任务、组织领导、工作内容、改造标准、补助标准、完成时限及工作流程统一明确，工作开展有章可循，为精准实现目标奠定坚实基础。

　　二个配套增强群众幸福"底气"

为确保农危改让群众更安心、放心、舒心，在组织实施中，腾冲市还精准完善配套措施，落实保障政策，确保把农房改善办成群众满意的民心工程。

市级财政资金配套确保群众"零负担"。据统计，仅2017-2020年间，该市在上级下达补助资金11489.41万元的基础上，还从市财政全力配套7279.36万元并正在继续配套2917.84万元。

配套后，腾冲市4类重点对象房屋C级修缮加固达2.4万元/户，D级修缮加固达2.7万元/户，拆除重建或无房新建达3万元/户，已脱贫但住房仍需提升改造的C、D级危房及无房补助达1万元/户，不遮风避雨围护0.6万元/户。非4类重点对象房屋改造修缮加固达1万元/户，拆除重建或无房新建达1.5万元/户，不遮风避雨围护达0.4万元/户。补助标准的提高，使农户在房屋改造资金支出上基本实现了"零负担"。

卫生厕所建设确保人居环境提升。针对4类重点对象户，腾冲市还要求在农村危房改造中必须配套建设卫生厕所，并将其纳入竣工验收条件，解决农户入厕难、厕所条件差等问题。配建厕所采用玻璃钢化粪池对粪污进行预处理，减少了污水在土壤中的直接排放和渗透，提高了群众的减排、治污意识，为农村生活污水治理积累了经验。据统计，2017年来实施的4635户4类重点对象改造房屋均配套实施了卫生厕所，群众满意度得到有效提升。

　　三个严格守住民生保障"防线"

为把精准扶贫的"靶子"打得更准，落实得更好，腾冲市在实行市政府与各乡镇签订农村危房改造考核目标责任书并进行责任制考核的同时，还构建了严格的监督检查机制，确保"责任链"环环相扣，一以贯之有效落实。

市级从严督导。市级层面将住房保障补短板工作纳入每月一次的扶贫开发领导小组会议重要事项，并单设腾冲市农村危房改造工作领导小组，下设危改办，与扶贫、民政、残联等有关部门建立联合办公机制，市级领导以及市危改办把定期与不定期深入各乡镇、各村组和农户家中督导农危改建设纳入重要职能职责。

纪委铁面巡查。该市纪委将农危改的监督检查工作纳入重点监督检查范围，定期不定期开展巡查工作，建立监督举报机制，以严的作风，实的要求不折不扣的落实好脱贫攻坚工作，坚决杜绝精准扶贫作风不实、敷衍塞责，侵害群众利益、损害党的形象问题，有效保障群众"零负担"，促进精准扶贫各项任务有效落实，做到脱真贫、真脱贫，坚决打赢全市脱贫攻坚战。

部门精准指导。作为主责部门的腾冲市住房和城乡建设局及时将危房改造工作纳入重要工作日程，建立局领导班子、二级班子分片挂钩，每月2次深入各村（社区）督促指导农危改。并组建农村危房改造技术专家组，负责研究推广符合腾冲房屋实际的技术标准，每年组织专家组召开启动会、现场推进会、业务培训会、工匠培训会等，对乡镇业务人员、工匠开展培训，要求持证上岗，规范作业。同时，聘请了专业的危房认定检测机构参与住房危险等级认定工作，聘请了施工监理服务中介机构参与施工管理及质量安全监督，构建了全面的房屋改造技术质量管理体系。

　　四个流程扣紧精准实施"链条"

为确保农村危房改造工作顺利进行，使农危改这一精准扶贫政策真正落到实处，在不断探索总结的基础上，腾冲市严格按照"对象精准识别、危房认定、组织实施、竣工验收及资金兑付"四个流程组织开展了房屋改造。

精准识别农户。坚持与扶贫、民政、残联建立了4类重点对象危房精准识别认定联合办公机制，对4类重点对象信息进行比对识别。与交警、人社、不动产建立了非4类重点对象联合识别机制，审核其房屋、车辆等情况。不符合改造政策的农户，不享受政策补助。

精准识别危房。严格按相关技术规范进行房屋危险等级认定，出具危房认定报告。特别是2019年来，以"不落下每一名困难群众"为原则，按照安全房屋、C或D级危房、主体安全稳固但不遮风避雨、无房4种情况对全市农村房屋进行了分类排查，锁定住房达不到保障农户21929户（2019年16706户，2020年5223户），建立台账并出具认定报告，农村房屋认定实现了全覆盖。排查中，还针对房屋的围护情况进行了统计，含房屋结构形式、面积、层数、房间数、围墙、屋面等情况，并配套围护情况照片，精准摸清了农户房屋围护情况。

精准实施改造。严格落实危房改造"一户一方案"要求，针对每一套房屋的危险等级、危险点制定改造方案，在改造方案制定中和改造中保障农户参与，做到"因户、因房施策"。四是精准竣工验收。房屋改造完成后，为确保实施内容、质量和造价得到农户签字认可，该市还一直坚持先经农户认可签字，再由乡镇进行验收和资金兑付到施工队，市级再进行抽验检查的"闭环"监督。特别在造价方面，市危改办还委托专业造价咨询机构出台了工程建设指导价，为各乡镇项目结算提供了依据。

扎实推进农村危房改造，圆困难群众"安居梦"。2017年以来，该市共完成上级下达农村危房改造指标任务6684户，并全面实施市级住房短板改造21929户，实现"危房不住人，住人无危房"的目标，确保了贫困群众住房安全有保障。

云南网通讯员范明权