《检察日报》08月09日03版
“‘案-件比’情况怎样？”“‘件’数高了，要想办法降下来！”这些话，福建省三明市检察院领导到基层、到办案部门调研时必提。
7月31日，三明市检察业务态势分析会如期召开。案管办晒出了一组数据：上半年，全市案件审结率 82.5%；“案-件比”为 1∶1.52，位居福建省第二位，低于全国平均数。
分析会上，12位基层院检察长和市院相关部门负责人报告业务态势，“案-件比”成高频词：有亮点的，分享了经验；比例偏高的，说原因，讲对策，谈下一步怎么办。
“案-件比”是评价办案质效的综合性指标。“好的要保持，不可松懈；靠后的要迎头赶上。”三明市检察院检察长陈瑜点评时要求，把“案-件比”放在心上，抓在手上，做优刑事检察，以最小的司法投入、最少的诉讼环节，实现最佳办案效果。
关键词一：找准问题
说起“案-件比”的前后变化，宁化县检察院从全市垫底到跃居榜首的飞越，让人眼睛一亮。
2019年第一季度，该院“案-件比”一度高达1∶2.014，排在基层院末位。不久，陈瑜一行带着数据报表来调研，查阅卷宗，把一次或二次退回补充侦查案件量占比较高、延长审查起诉期限现象较为普遍的问题摆在桌面上。
“一起并不复杂的交通肇事案，竟然退补一次，还延长办案期限。这是为什么？”调研结束，该院检察长郭建武坐不住了，马上组织案管部门和相关办案部门召开专题分析会，围绕调研组提出的问题，举一反三地查找不足，逐项分析症结所在，研究优化“案-件比”办法。
把脉会诊，对症开方。该院迅速采取多项措施：将退补率纳入检察官考核指标体系，倒逼检察官在案件批捕后持续跟踪、引导、完善侦查证据；对可自行侦查的，强化检察亲历性，提高工作质效；规范退补、延长案件审批流程，杜绝案件“空退”、无故延长；开展退补案件专项质量评查，通报退补瑕疵案件；提高认罪认罚从宽制度适用率。
知“短”而后勇。此后每月，院领导都盯着数据的起伏变化，向落实制度措施要质效。从2019年第二季度起，该院“案-件比”从高位开始回落，到今年前6个月，保持在1∶1.19。
关键词二：引导侦查
“今年以来，全市刑事检察‘案-件比’整体呈下降趋势，还得益于构建检警良性互动关系，梅列、三元、沙县、泰宁、宁化、清流6个检察院在公安机关派驻检察室，引导侦查更加及时有力，司法办案更加规范，质效明显提升。”三明市检察院案管办主任江长擎分析道。
以大田县检察院为例，该院根据公安机关通报的办案信息，迅速启动检警联动协作机制，及时派员提前介入“3·31”特大网络开设赌场案，第一时间做好阅卷工作。
针对这起涉案金额大、人数多、取证范围广的特点，检察官及时将阅卷中发现侦查工作存在的薄弱环节反馈给侦查人员，并召开会商会，面对面沟通研判，共同研究侦查方向、明确取证重点和规范取证程序，提高各类证据证明力，形成了完整的证据锁链，确保了这起涉案金额达5亿余元的罪案顺利侦结。
在检察官介入引导侦查、继续侦查过程中，对14名犯罪嫌疑人的认罪认罚从宽工作同步展开。由于在侦查和审查批捕、起诉阶段，相关疑点证据的排除、关键证据的补强，都得到解决，各诉讼环节十分顺畅。检察官审查39本卷宗8000多页案卷材料，没有退补、没有延期；起诉书指控犯罪事实精准，法院判决后各被告人均未上诉，节约了诉讼资源。
“实践证明，加强与公安机关的协调配合，强化引导侦查工作，减少退回补查和延长审查起诉期限，是优化‘案-件比’的重要抓手。”江长擎介绍，市检察院与市中院、市公安局还联合出台相关文件，探索建立公检法沟通协调机制，形成工作合力。
关键词三：释法说理
优化“案-件比”，还要在强化释法说理上下功夫，确保案结事了，这已成为三明市检察机关刑事办案检察干警的思想自觉和行动自觉。
三元区检察院把优化“案-件比”的着力点放在推行认罪认罚从宽制度上，与公安、法院、司法局会签《关于落实认罪认罚从宽制度值班律师工作实施细则（试行）》，及时向犯罪嫌疑人发放认罪认罚从宽制度告知书，充分发挥值班律师在认罪认罚从宽制度中的作用，依法维护犯罪嫌疑人（被告人）的诉讼权利，努力把释法说理工作贯穿到司法办案全过程。今年以来，该院共办理认罪认罚从宽案件74件100人，分别占提起公诉案件的82.22%和82.64%，其中值班律师参与认罪认罚从宽案件达97人次。认罪认罚多了，服判多了，上诉少了，直接促成该院上半年“案-件比”变为1∶1.42。
此外，三明市检察院和泰宁、明溪、沙县、尤溪县等院还建立退回补充侦查与延长审查起诉期限监督制约机制，采取召开员额检察官联席会形式，对检察官向公安机关发出的《逮捕案件继续侦查提纲》《不批准逮捕案件补充侦查提纲》《退回补充侦查提纲》等进行审核，增强各类法律文书的说理性和监督的刚性。
记者在采访中还了解到，优化“案-件比”，三明市检察院发挥业务数据在案件质效管理中的作用，建立业务数据研商机制，通报全市检察办案核心数据，用数据做活检务督察。即，坚持院领导每个月到业务部门召开一次业务研商会，“一对一”分析研商、“点对点”督促落实；每季度召开一次党组业务分析会和全院性工作态势分析会，集中分析研判检察业务发展态势，及时查不足、补短板、强弱项，抓好督促落实，向数据管理要质量、要效率、要战斗力。
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