作者：寰宇大观察
来源：寰宇大观察公众号
大家一提到联邦制，首先想到的就是美国的联邦制。想到的就是州长不听总统的话，州政府不必执行总统的行政命令，各州的执法部门也没有执行联邦法律的义务。美国的联邦制度确实是这样。所以我们看川普上任以来，许多州的州长根本就不听他的话，关于抗疫、关于非法移民、关于近期的骚乱等，川普似乎是政令不出白宫。
图为美国国会
但德国也是联邦制啊，为什么默克尔的危害就那么大呢？为什么当默克尔要引进难民的时候，德国各个州都毫无还手之力呢？况且，川普还是国家元首兼政府首脑，默克尔只是一个政府首脑，为什么默克尔这个政府首脑就能够指挥得动州长们呢？要知道，默克尔在德国政坛中的排位次序只是第三，第一是总统，第二是联邦议院议长，第三才是默克尔。
这是因为，美国的联邦制度与德国的联邦制度是不一样的。
首先，我们先分析一下美国和德国的联邦制度形成的原因。美国最初就是英国在北美的13个殖民地，各个殖民地本来就拥有各自的独立主权，之所以能够团结起来，是为了自身的实际利益，而不是什么虚无缥缈的民族情绪。到1787年，联邦宪法的建立，主要的目的，也是为了能够提供共同的防务。因此，美国是为了一个实际的目标而团结在一起的。美国是先有联邦，再有美利坚民族，再有民族主义。
而德国不同，德国是先有了民族主义，再有的联邦。普鲁士统一德国，是在民族主义的驱使下完成统一的。
所以，这样造成的后果就是：美国的联邦制度，各州的独立性非常大。而德国，则有天然的集权因素在里面，民族主义在以前，就是德国集权的催化剂，然后又形成了历史惯性。
从地理上来说，美国地大物博，联邦政府的触角长度有限，用中国的话说，就是天高皇帝远，很多事情都管不了。但是德国面积不大，还没有美国的加州大，在历史上，德国联邦政府，或者说以前的帝国政府，很容易就能管控各地。而普鲁士的军国主义，则是帝国政府强力向各州推行其政策的可靠保障。美国没有这些因素，美军在国内连执法权都没有。
大家看到这里会疑惑了，那这与德国的现在没有什么关系啊，说的都是德国历史上的那档子事情。现在的德国，民族主义被打压；德军羸弱不堪，即使有实力，也不可能成为联邦政府推行国内政策的帮手；普鲁士早就是过去式；现在的德国是法治国家，跟什么天高皇帝远这种中式思维也没啥关系。
图为德国联邦议院
请注意，我之所以简要地谈了谈德国的历史，就是要谈谈历史的惯性。德国的“超人”（不是褒义词）历史，在现在德国政治中的一个反映就是：德国基本法（即德国宪法，以下称德国宪法）虽然规定德国是联邦制，但是同时赋予了联邦政府监督各州执行联邦政策的权力。
我们翻开美国宪法，里面没有一条提到联邦政府有权监督各州的事务。这样造成的后果，我们可以举一个例子：美国宪法规定联邦政府掌管移民事务，所以美国联邦政府不得不成立一个ICE，即移民与海关执法局，专门来处理移民事务，而不能让各个州的执法机构来执行这个任务。因为这是联邦立法，不是各个州的立法，所以联邦政府无法强行命令各州去抓非法移民，联邦政府就只能自己成立执法机构、自己招人，自己去抓。当然，如果各个州的执法机构愿意帮忙，那就再好不过了。问题是，各个州靠不住啊，求人不如求己，联邦政府只能自己想办法。发展到后来，美国的联邦政府还有一套手法，那就是“威逼利诱”，比如，你这个州要是帮我联邦政府的忙，帮我推行联邦政府的政策，联邦政府就给你这个州一笔补助，说白了就是拿钱收买。
美国的联邦调查局就是联邦政府最大的执法机构，这个机构为了在全国各地执法，不得不在美国全国各地建立分局。
而德国不一样，德国联邦政府是能够管理到州政府的。德国宪法规定：各州应执行关系到其自身事务的联邦法律。就这一条规定，就给你焊死了。州政府要是不执行与自己有关的联邦法律，那就是违宪啊，这个罪责，谁也担待不起。
德国联邦政府，还可以为各州制定执行某项联邦法律所需的行政规章，就是规定各州具体要怎么执行。
图为德国联邦参议院（权力有限）
德国联邦政府还要监督各个州，保证各州执行了联邦法律。还可以向各州各地派遣专员，也就是我们所说的“钦差大臣”，来监督各州各地。
所以，当默克尔决定要引进百万难民的时候，德国各个州是毫无办法的，只能遵照执行，帮着安置这些难民，给难民们提供各种便利，各个州顶多骂默克尔两句。
不论是美国宪法，还是德国宪法，移民及边境事务都是联邦权力，但默克尔可以强行让各州接纳难民的权力并不是来自于这一条款，而就是来自于联邦政府可以干预监督各州的条款。我们举个例子，美国宪法也把移民、海关之内的权力赋予了联邦，但是各州不一定会配合联邦。比如今年初，德克萨斯州州长就表示德州在本财年不会继续安置难民，要求联邦政府与别的州合作。
默克尔的这种权力，是川普做梦也想得到的。如果川普有这权力，美国的非法移民问题也就不会这么严重了，非法移民庇护州、庇护城市也就不会存在。同样的，美国前段时间的骚乱也不会那么严重、持续那么久。但是，这并不是说川普就应该获得这种权力，这个世界上，没有哪个国家的人，会比美国人更不放心权力。
热门跟贴