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Everybody！还记得小编昨天（8月6日）写了一篇《下半年，中国经济如何乘势而上？国家发改委给出判断！专家这样解读……》吗？今天“续集”来了——夯实下半年经济发展基本盘（二）。

关于下半年，如何推动中国经济更好地实现高质量发展，已有三部门透露具体打算并传递了三大重磅信号。话不多说，小编立刻带大家一起探寻重磅信号背后的玄机。

全年新增减税降费规模超2.5万亿元：

减负目标已实现六成

减税降费直接惠企惠民、公平有效，是应对经济下行压力的重大举措。财政部日前发布的《2020年上半年中国财政政策执行情况报告》显示，上半年新增减税降费超过1.5万亿元，助力市场主体纾困发展。这意味着，今年确定的2.5万亿元减负目标已实现六成。

近日，财政部部长刘昆在接受媒体采访时表示，今年以来，面对严峻复杂的形势，在财政收支较为困难的情况下，党中央及时部署出台了一系列减税降费政策，预计全年新增减税降费规模将超过2.5万亿元。

“从减税降费的结构看，今年新增减税降费占整个减负总额60%，既是为应对疫情影响和国际局势变化而采取的积极财政政策，也是纾解企业困难、推进企业复工复产、保持经济稳定的必然选择。”中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群说。

上述报告披露了详细的减税降费数据：上半年，全国累计新增减税降费15045亿元，其中，今年新出台的支持疫情防控和经济社会发展的政策措施新增减税降费8941亿元，2019年已出台政策在2020年翘尾新增减税降费6104亿元。

在支持疫情防控物资保障，对疫情防控重点保障物资生产企业方面，截至5月底，全额退还2020年1月1日以后的增值税增量留抵税额这项政策累计退税102.02亿元，增加了企业现金流，鼓励扩大保障物资生产。

3月1日起实施的小规模纳税人减免增值税政策，截至5月底，新增减税104.86亿元，享受增值税减免的企业和个人191万户，有力地帮扶小微企业和个体工商户渡过难关；1月1日起实施的对受疫情影响较大的交通运输、生活服务等行业免征增值税政策，截至5月底新增减税110.54亿元，28.18万户企业受益；地方政府对符合条件企业实施房产税和城镇土地使用税困难减免政策，新增减税156.25亿元，有力地支持促进了企业复工复产。

此外，2月份至6月份三项社会保险共减免企业社会保险费5769亿元，缓缴431亿元，有效缓解了企业资金压力；免征部分收费基金，新增降费53.07亿元；1月1日起实施的减免残疾人就业保障金政策，截至5月底新增降费39.11亿元；免征文化事业建设费政策，截至5月底新增降费13.96亿元。

苏宁金融研究院高级研究员陶金表示，在疫情产生直接影响的上半年，减税降费规模超过1.5万亿元，政策受益面广，实施效果良好，体现了政策对冲的目的和作用。

支持中小银行补充资本：

专家建议创新资本补充工具提升抗风险能力

日前，央行发布2020年第二季度中国货币政策执行报告（下称“报告”）。对于下一阶段主要政策思路，报告指出，将继续打好防范化解重大金融风险攻坚战，确保风险总体可控、持续收敛，坚决守住不发生系统性风险的底线。其中，特别明确将支持银行特别是中小银行多渠道补充资本和完善治理，加大不良贷款处置力度，增强金融机构的稳健性。

近年来，作为支持实体经济特别是支持中小微企业的重要金融机构，中小银行的一系列改革与发展一直都是政策焦点。其中，补充资本与完善治理是两个重要抓手。今年5月份金融委办公室发布11条金融改革措施就明确提出，出台《中小银行深化改革和补充资本工作方案》，进一步推动中小银行深化改革，加快中小银行补充资本，坚持市场化法治化原则，多渠道筹措资金，把补资本与优化公司治理有机结合起来。

另外，央行8月3日召开的2020年下半年工作电视会议也指出，下半年将不断深化金融领域体制机制改革。其中一项重点工作就是推动中小银行资本补充，重点加大中小银行发行资本补充债券支持力度。

目前，中小银行补充资本可以从多方面着手。东方金诚首席金融分析师徐承远表示，在补充核心一级资本方面，中小银行可以采用的工具包括增加实收资本、资本公积、盈余公积、利润留存、配股、增发、IPO、可转债等方式；在补充其他一级资本方面，可以采取的方式包括发行优先股、永续债等；在补充二级资本方面，可以采取的方式包括鼓励中小银行发行二级资本债等。

为进一步防范风险，使中小银行更好地服务实体经济，徐承远认为，首先要保持中小银行流动性合理充裕，为中小银行提供更为便利的融资渠道，为银行服务实体经济提供充裕的资金来源；其次，要提高中小银行资本补充工具的审批效率，创新资本补充工具，增强银行抵御风险能力；再次，中小银行可以加强和数据公司、金融科技公司的合作，增强利用金融科技手段服务小微企业的能力。此外，要继续推进中小银行改革，完善治理体系，提高内控水平，增强风险控制能力。

完善民间投资环境：

多渠道金融措施可促民间投资高质量发展

8月5日，国家发展改革委副主任宁吉喆在接受新华社和央视采访时表示，下半年，我国将进一步完善民间投资的环境，加大政策支持力度，支持民间资本参与应对疫情、公共卫生、仓储物流、应急储备等短板领域的建设，同时，要引导银行推出适应民营企业特点的信贷产品，增加信用贷款、中长期贷款规模和比例。

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东认为，“投资在稳定经济增长中发挥着关键作用，而民间投资占我国固定资产总投的六成左右，因此稳定投资首先要引导民间投资稳步增长。”

据《证券日报》记者不完全梳理，今年以来，不论是相关部委还是各级政府都多次“点名”民间投资，多地还将如何积极引导、激活民间投资作为工作重点，并列出工作“清单”。

7月8日，国家发展改革委等12部门和单位联合发布《关于支持民营企业参与交通基础设施建设发展的实施意见》，强调各类投资主体一视同仁，不得以任何形式对民营企业参与交通基础设施建设运营设置限制性门槛。

7月24日，河南省发展改革委印发《关于进一步激发民间投资活力的实施方案》的通知，以22条具体措施保护和激发市场主体活力，促进民间投资高质量发展。青岛市人民政府新闻办公室公布的数据显示，上半年，青岛市民间投资增长12.2%。截至6月底，民间投资占青岛市投资的比重达到56.3%。青岛市民间投资在建项目3018个，拉动青岛市投资增长6.37个百分点。3月16日，贵州省发展改革委公布了2020年贵州省将大力推进的1000个重点民间投资项目，计划年度完成投资2010亿元。

谈及下半年民间投资的重点领域，中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林教授预测，今年受疫情和大部分地区强降雨影响，刺激经济复苏的系列政策和交通水利设施建设等为民间投资提供了极大机遇。此外，随着5G通讯信息网络等高新技术的迅速发展，政府需要民营企业不断地提供智力支持，从而形成合力推动新基建的发展，因此创新科技领域也将成为下半年民间投资的重要方向。

对于“金融渠道如何支持民间投资？”这一问题，盘和林表示，民间投资拥有着巨大的资本供给潜力，但受疫情影响，今年上半年民间投资活跃度不高。我国可通过多渠道的金融措施保护和激发市场主体活力，促进民间投资高质量发展。例如，开辟审批绿色通道，将符合条件的民间投资项目纳入各级重点项目管理。充分运用财政资本金注入、投资补助、贷款贴息等综合手段，降低项目投融资和经营风险。尤其是针对那些投资不可逆程度高、民间投资增速下降幅度大的行业，要尽快采取适当的金融措施，稳定这些行业中民间投资主体的预期。