华夏时报（chinatimes.net.cn）记者张智 北京报道
长期以来，积极的财政政策和稳健的货币政策一直是我国稳经济的两大法宝。不过，和央行时不时发布货币政策执行报告相比，财政政策一直缺少一个完整的“成绩单”。
8月6日，财政部调研小组发布2020年上半年中国财政政策执行情况报告。这是财政部方面首次发布“综合成绩单”。报告显示，今年上半年，我国减税降费1.5万亿元，其中今年新出台的政策措施新增减税降费8941亿元，2019年已出台政策在2020年翘尾新增减税降费6104亿元；抗疫特别国债累计发行10000亿元，顺利完成年内任务；按照保基本民生、保工资、保运转的要求，财政部将采取力度空前的举措，安排预算，着力提高基层“三保”能力。
“财政部将按照党中央决策部署，做到对国之大者心中有数，坚持实施更加积极有为的财政政策，努力实现经济发展量的合理增长和质的稳步提升。”财政部部长刘昆在接受采访时表示。
首次上交成绩单
上半年，我国经济先降后升、稳步复苏，二季度以来经济运行逐月好转，主要指标恢复性增长，积极因素明显增多。这其中，财政政策功不可没。
据了解，今年以来，财政政策工具箱中的政策工具频出：适当提高赤字率，将财政赤字率从2.8%提高到3.6%以上，赤字规模比2019年增加1万亿元，达到3.76万亿元，稳定并提振市场信心；适度加大政府债券发行力度，增加政府投资，对冲经济下行压力；加大减税降费力度，对冲企业经营困难；加大转移支付力度，对冲基层“三保”压力；加强预算平衡，对冲疫情减收影响。
单以减税来看，今年上半年，我国减税降费超1.5万亿元。“在往年基础上，今年我们进一步实施减免缓等措施，进一步加大了小微企业减税降费力度，对小规模纳税人减免增值税，允许小微企业和个体工商户延缓缴纳所得税等，有效缓解了小微企业经营困难，对稳定市场主体、保障就业和民生、稳住经济基本盘发挥了重要作用。”刘昆说。
为了支持疫情防控物资保障，对疫情防控重点保障物资生产企业全额退还2020年1月1日以后的增值税增量留抵税额，截至5月，累计退税102.02亿元；为了帮扶小微企业和个体工商户渡过难关，3月1日，实施小规模纳税人减免增值税政策，截至5月，新增减税104.86亿元，享受增值税减免的企业和个人191万户；同时，减免企业社保费，缓解企业资金压力，2月至6月，三项社会保险共减免企业社会保险费5769亿元，缓缴431亿元。
按照全年减负2.5万亿的要求来看，下半年还将减税降费1万亿，几乎持平前年水平。
同时，增加政府投资，对冲经济下行压力。今年，安排地方政府新增专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元，按照“资金跟着项目走”的原则，分配给地方统筹使用，重点投向国家支持的、有资产收益保障的基础设施建设项目。数据显示，2020年新增地方政府专项债券已发行22661亿元，完成全年计划（37500亿元）的60.4%；截止到7月31日，抗疫特别国债10000亿元已全部完成发行。“特别国债目前已有5105亿元落实到24199个项目，主要用于基础设施建设和抗疫相关支出。”刘昆表示。
此外，财政部还构建起覆盖资金分配、拨付、使用和监管全过程的制度体系，实现全链条、全过程监控，确保财力真正下沉到基层，快速高效发挥作用。
地方财政平衡方面，由于疫情影响，财政收支矛盾更为突出，特别是基层面临较大压力。报告表示，将大幅增加对地方的财力支持。中央对地方转移支付增长12.8％；安排特殊转移支付6050亿元，用于支持地方落实“六保”任务，应对执行中的不确定因素；建立特殊转移支付机制，中央本级力求在执行中通过经济增长解决减收问题，在压减中央本级支出的同时，加大对地方转移支付力度，促进实现收支平衡。确保新增财政赤字和抗疫特别国债相关资金直达市县基层、直接惠企利民，6月底前已将具备条件的直达资金全部下达地方。
财政部还强化了对地方财政运行的跟踪分析和调度监管。阶段性提高地方财政资金留用比例，进一步完善县级工资发放监测预警机制，重点监测范围由2019年的105个县区扩大至534个。
按照报告，上半年财政政策的关注重点是疫情防控和复工复产政策措施的实施、三大攻坚战支持力度加大和支持实体经济和新动能发展等领域。截至6月底，各级财政共安排疫情防控资金1756亿元；2020年安排财政专项扶贫资金1461亿元已全部下达，连续5年保持每年200亿元增量。
下半年将实行更加积极的财政政策
按照要求，今年，积极的财政政策要更加积极有为。
未来，将有六个重点：千方百计稳定和扩大就业；聚焦打赢脱贫攻坚战，持续改善民生；落实落细减税降费政策，支持市场主体纾困发展；多措并举保粮食能源安全；以创新发展和产业升级保产业链供应链稳定；兜牢基层“三保”底线，保基层正常运转。
其中，保就业仍是重中之重。报告规定，更好发挥财政政策对稳就业的拉动作用，统筹用好就业补助资金、职业技能提升行动专账资金和失业保险基金，加快使用工业企业结构调整专项奖补资金，用好用足抗疫特别国债和地方政府专项债券，重点支持带动就业能力强的补短板项目，开发更多就业岗位。
聚焦脱贫攻坚战和持续改善民生是第二个政策重点。报告指出，脱贫攻坚方面，报告提出，持续强化财政投入保障，针对补缺口、补短板、补漏洞工作细化财力需求并做好资金保障，切实做到不因财力保障不到位而影响脱贫攻坚工作。资金进一步向“三区三州”等深度贫困地区、挂牌督战地区和受疫情影响较重的地区倾斜。
同时，下半年财政政策还将继续落实落细减税降费政策，为市场主体纾困。报告指出，财政部门将密切跟踪疫情态势和经济运行情况，强化与税务等部门协同配合，加强涉企收费监管力度，依法依规组织收入，严禁征收“过头税费”、违规揽税收费和虚增收入，不能因为财政收支矛盾大而乱收费增加企业负担，把该减的税减到位，该降的费降到位，使企业切实享受到政策红利。
刘昆补充，还要保产业链供应链稳定，发挥好财税政策的结构性调控优势，支持打通产业链供应链上的“堵点”、补上“断点”，加快推动企业复工复产复市，稳住外贸外资基本盘，保企业生产、稳中国制造。
“越是面对困难，越要坚定信心。”刘昆说，只要认真贯彻落实好党中央决策部署，切实运用好财政工具，积极发挥好财政职能作用，就一定能克服疫情造成的冲击，应对困难与挑战。
数据来源：天眼查
责任编辑：方凤娇 主编：陈岩鹏
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