武汉市加快盘活农村土地资源，蔡甸、江夏、黄陂受益明显|农垦|土地使用权|土地承包|武汉市|集体资产

深化武汉市农村产权制度改革

我市国有农村土地使用权确权登记发证工作圆满完成，为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》《国土资源部财政部农业部省国土资源厅财政厅农垦事业管理局关于加快推进农垦国有土地使用权确权登记发证工作的通知》等文件精神。

将国有农村土地使用权确权登记发证工作列为2018年我市农业农村体制改革工作任务之一，在6个新城区21个农场全面开展了农垦国有农场土地使用权确权登记发证工作。我市国有农场土地应确面积达85.50万亩，截止目前，我市农垦国有农场土地权籍调查完成率达100%，登记发证面积70.72万亩，做到了农垦国有农场土地权属应确尽确，证书应发尽发，圆满完成我市国有农场权属清晰无争议国有农用地、未利用地及依法使用地的发证任务目标。

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集体所有农村土地抵押贷款试点工作情况目前，据人行武汉分行营管部反馈，武汉市已实现了集体土地经营权流转质押贷款业务，并且在涉农金融创新方面有所成效。截至2019年底，武汉市蔡甸区、江夏区、黄陂区、新洲区、汉南区共清查账面资产156.62亿元，核实资产199.30亿元（其中经营性资产103.58亿元），集体资产价值增加42.68亿元（占账面资产比例为27.25%），清查核实集体土地总面积713.26万亩；确认成员身份235.25万人；组建股份经济合作社358个，其中38个集体经济组织实现分红，累计股份分红金额达4.97亿元。

一是推进农村产权抵押贷款。特别是土地承包经营权抵押贷款业务，在全国“两区”试点工作结束后，这一贷款品种已经十分成熟，业务发展态势良好，形成了以土地承包经营权抵押贷款、森林资源资产抵押贷款和水域滩涂养殖经营权抵押贷款相互推进，协同发展的局面。蔡甸区蔡甸街孙家畈村，采取以一轮土地承包登记人口按户为单位确定股份份额，再由各户内部协商上报分配到现有家庭经济成员份额，尽可能尊重历史，减少清人分类矛盾，将复杂问题简单化；对街乡人口流动少的村，在股权配置上注重公平和村民贡献配股，如个人股细分为人口福利股+劳动贡献股（农龄股）设置股份（按7∶3比例），或以人口福利股+农户承包权证面积系数股（按6∶4比例）设置股份，将集体经营性净资产量化到人，股权可以内部继承和转让。

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二是惠农贷、涉农保证保险贷款业务形成完整“闭环”。在推进两项涉农创新产品做强做大的同时，人行武汉分行营管部积极配合市农业农村局、市财政局稳妥做好两个产品形成不良资产的风险补偿工作，为经办银行免除了后顾之忧。江夏区大桥新区大花岭村，该村经营性资产达14.01亿元，可量化的净资产为10.54亿元，股权总数63108股，每股净资产为16704.6元，2019年年初，股民已共享集体经济收益1514.59万元。

三是探索开展农村集体资产股份抵押贷款。关注农村集体产权制度改革工作，制定了“探索开展金融支持农村集体资产股份抵押融资试点工作方案”，被纳入2019年全市农业农村体制改革重点工作项目之一。

黄陂区全面完成了“两清”工作任务，清人分类已界定集体经济组织成员846428人；清产核资已核实集体资产32亿元，集体土地面积274.22万亩，其中农用地面积238.41万亩。

农村集体产权制度改革工作正在稳步推进，确保2020年10月完成全部改革工作任务。沿“三区” （园区、镇区、景区）“三线”（木兰大道乡村振兴示范带、火塔线全域旅游发展示范带、祁泡线空旅服务生态提升带）方向集并，将441个行政村重组为290个，自然湾从3666个集并为1988个，村湾集并率46%，集体建设用地腾退节约率29.4%，村庄人均建设用地节约率33%，共节约集体建设用地33平方公里。