党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在推进全面从严治党的历史进程中，就加强中央和国家机关党的建设作出了一系列重大决策部署。特别是2019年2月，党中央印发《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》；7月，习近平总书记出席中央和国家机关党的建设工作会议并发表重要讲话，这在党的历史上都是第一次，具有历史性、开创性意义，为全面提高机关党的建设质量指明了努力方向、提供了根本遵循。近年来，校(院)委会深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，立足校、院重组后的新情况，以提高机关党的建设质量为目标，紧锣密鼓地推进机关党的建设各项工作，为把中央党校(国家行政学院)建设成为具有相当国际影响力的党的最高学府、走在前列的党的思想理论高地、在全国处于领先地位的党的社科学术殿堂、党和国家知名的高端智库提供坚强政治保证。

一、深刻认识推进机关党的建设高质量发展的极端重要性

机关党的建设是机关建设的根本保证。推动校(院)机关党的建设高质量发展，关乎全面从严治党战略部署，关乎党校姓党根本原则，关乎校(院)“四个建成”发展目标，是一项极端重要的战略任务。

从校(院)发展面临的形势和任务看，推动机关党的建设高质量发展任重道远。当今世界正经历百年未有之大变局，当代中国正经历复杂而深刻之大变革，党的建设既面临难得的机遇，也面临严峻的挑战。一方面，长期以来特别是进入新时代以来，广大党员干部和人民群众从党领导人民创造的“两大奇迹”中、从“中国之治”和“西方之乱”的对比中、从国内外疫情防控成效的反差中，对中国共产党的领导和中国特色社会主义制度显著优势的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同不断增强，这是党的建设最为有利的条件。另一方面，随着国际疫情持续蔓延，世界经济受到重创，国内经济下行压力加大，不稳定不确定因素增加，党执政的内外环境更加复杂，党面临的“四大考验”“四种危险”更加严峻，这对党的建设提出了重大挑战。形势越是复杂、考验越是严峻、斗争越是尖锐，越要坚持全面从严治党，越要全面提高党的建设质量。校(院)委会提出的“四个建成”的发展目标，实质上就是中央党校(国家行政学院)高质量发展的目标，也是机关党的建设的发力点。从这个意义上讲，在校(院)抓党建也是抓业务、抓业务就要抓党建，必须坚定不移地坚持党校姓党根本原则，坚持不懈地把推动机关党的建设高质量发展作为校(院)事业发展的基本内容，作为检验校(院)全部工作成效的重要标准。

从校(院)近年来的实践探索看，推动机关党的建设高质量发展大有可为。近年来，校(院)注重强化机关党建的政治引领作用，研究制定贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》和《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》的具体措施，坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，以党的建设促进业务工作、以业务工作的水平检验党的建设成效。注重强化机关党建的凝心聚力作用，把加强和改进思想政治工作作为从严治党、从严治校的重大政治责任，创新方式方法和活动载体，通过组织文艺演出、举办“学术与人生”名师讲堂等，着力推进校、院人员融合、工作融合和文化融合，保障了机构改革各项任务的顺利完成。注重强化机关党建的协助监督作用，持续推进“用学术讲政治”教学改革，深化教研部(院)主要负责同志担任党组织书记试点，大力加强支部标准化规范化建设，摸索出一批具有自身特色的途径办法，有力促进了队伍建设和业务工作的双提升。

从制约校(院)发展的现实问题看，推动机关党的建设高质量发展十分紧迫。这些问题主要有：推动党的理论教育和党性教育入脑入心还不够，对教师队伍政治引领不够到位；党建工作责任制落地不实，发挥考核导向作用不够到位，一些教研部门党组织书记聚焦主责主业不够；落实意识形态责任制存在薄弱环节，意识形态阵地建设和管理有疏漏、有盲点；直属单位年度考核中基层党建工作权重不突出、结果运用不充分，等等。这些问题表明，机关党的建设努力的空间还很大、总体质量亟待进一步提升，只有坚持高标准、严要求、硬举措，及时补短板强弱项，机关党的建设的“质量大堤”才能固若金汤，校(院)才能无愧于“阵地”和“熔炉”的名号。

二、准确把握推进机关党的建设高质量发展的重点任务

机关党的建设是一项系统性工程。推进校(院)机关党的建设高质量发展必须突出重点、抓住要害、立足实际、统筹推进，着重抓好以下4项重点任务。

强化政治机关、政治学校意识，进一步增强践行“两个维护”的思想自觉和行动自觉。中央党校(国家行政学院)的基本职能定位就是政治机关、政治学校，这一意识强不强是检验党校(行政学院)人党性觉悟纯不纯的根本标准、是检验机关党的建设质量高不高的试金石。要深入学习领会习近平总书记关于牢固树立政治机关意识、加强党的政治建设重要论述和指示批示精神，不断增强做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。进一步严明党的政治纪律和政治规矩，严格落实意识形态工作责任制和各类阵地的管理措施，严格遵守《中央和国家机关党员工作时间之外政治言行若干规定(试行)》，强化自我约束，教育引导广大党员干部进一步提高政治站位，增强政治敏锐性和政治鉴别力，做到大是大非面前立场坚定、旗帜鲜明，始终守好党校讲台、发好党校声音，不断提高践行“两个维护”的政治定力和政治能力。扎实开展强化政治机关、政治学校意识专题教育和“灯下黑”问题专项整治，针对四个方面的整治重点开展全面排查，自觉践行走好第一方阵的实践要求。这是当前机关党的建设工作的重中之重，要切实落实好组织学习研讨、讲授党课、开展主题党日、选树先进典型等环节的重点任务，确保专题教育取得明显成效。

持续深化理论武装，学好用好讲好习近平新时代中国特色社会主义思想。发挥校(院)委会成员的示范引领作用，完善校(院)委会和各直属单位理论学习中心组领学促学、各党支部和青年理论学习小组及时跟进学的上下联动、覆盖全面、载体丰富的理论学习新格局，不断提高广大党员干部学思用贯通、知信行统一的政治站位和政治自觉。不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的原创性贡献、科学体系等重大问题的研究，深入宣传阐释这一思想的基本精神、深刻内涵和实践要求，持续推进这一思想进教材进课堂进头脑，进一步优化完善这一思想的教学布局和课程体系，持续深化“用学术讲政治”教学改革，精心打造更多样板课、精品课，进一步彰显校(院)的特色和品牌。把深化理论武装与锻炼队伍、推动工作结合起来，把理论教育的过程转化为党员干部锤炼党性修养的过程，更加有效地引导各级党组织和广大党员干部自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者，做推进机关党的建设高质量发展的积极参与者、推动者。

突出基层党组织政治功能，夯实校(院)机关党的建设高质量发展的基础。强化大抓基层的鲜明导向，以建设政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强的“四强”党支部为目标，全面推进党支部标准化规范化建设，着力解决一些基层党组织存在的弱化虚化边缘化问题，推动基层党组织全面进步、全面过硬。把坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党与坚持党校姓党根本原则结合起来，与抓好机关党建、强化政治引领、促进业务工作贯通起来，强化各级领导班子和领导干部抓好党建是本职、抓不好党建是失职、不抓党建是渎职的理念。机关党委要与组织部门、教学科研、培训管理等部门加强沟通协作，发挥党组织在选人用人中的监督和考核评议作用，加强对工青妇等群团组织的领导，不断凝聚机关党建工作合力。加强高素质党务干部队伍建设，压实管党治党主体责任，明确教研部(院)由主要负责同志担任党组织书记、履行党建工作第一责任人职责；选齐配强专职副书记，聚精会神、专心致志抓好工作落实；其他部门在党组织换届或党组织书记调整时，一律由主要负责同志担任党组织书记。加大专职党务干部与业务干部的双向交流，畅通专职党务干部发展路径，使党务干部成为干部成长发展的重要平台、吃劲岗位，不断提升党务干部的责任感和成就感。

持之以恒正风肃纪，进一步营造风清气正的校(院)政治生态。深入贯彻落实中央纪委四次会议精神，保持严的主基调，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作。要认真落实中央关于作风建设的要求，坚决克服以文件贯彻文件、以会议落实会议的形式主义和官僚主义，坚决杜绝日常工作中“听汇报多、深入调研少，一般号召多、具体指导少，提要求多、解决问题少”的“三多三少”现象；进一步完善校(院)委会成员党建联系点工作机制，定期深入基层开展调查研究，每年在教师节前、年底民主生活会前分别召开征求意见建议座谈会，及时倾听大家诉求，解决实际问题。深入开展纪律教育和风险防控，加强对党的政治纪律和政治规矩的宣传教育和监督检查，深化廉政风险排查防控，聚焦重点岗位、重点环节、重点人员，进一步查找廉政风险点，健全廉政风险防控机制。强化监督执纪问责，精准用好监督执纪“四种形态”，特别是要做好咬耳扯袖、红脸出汗的基础工作，坚持抓早抓小、防微杜渐；规范信访举报线索排查处置，加大违纪案件曝光力度。继续坚持无禁区、全覆盖、零容忍，对违纪问题发现一起、查处一起，以锲而不舍的韧劲和踏石留印的狠劲，持续营造风清气正的校(院)政治生态。

三、压紧压实管党治党主体责任，以强烈的政治担当推进机关党的建设高质量发展

习近平总书记强调，加强和改进机关党的建设，必须牢牢牵住责任制这个“牛鼻子”。推进机关党的建设高质量发展，必须要认真贯彻总书记的指示要求，在压紧压实管党治党主体责任上下功夫。

突出“关键少数”。 3月9日，党中央印发《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》，对压实主体责任作出进一步规定。校(院)委会要坚持把主体责任扛在肩上，每年召开1次机关党的建设暨纪检工作会议，定期听取机关党建工作专题汇报，及时研究意识形态相关工作。机关党委要聚焦主责主业，发挥上传下达、统筹协调、督促指导的职能作用。各基层党组织要切实发挥“管到人头”的优势，以“关键少数”带动“绝大多数”，进一步巩固校(院)委会以上率下、机关党委专司其责、直属单位领导班子和基层党组织层层抓落实的党建工作责任体系。

强化考核导向。机关党委、组织部要充分发挥职能作用，推动党建和业务联动式考核评价，加大党建工作考核在直属单位领导班子及班子成员年度考核中的权重，把履行“一岗双责”情况作为考察领导干部的重要内容。完善机关党建述职评议考核办法，探索建立年终各直属单位党组织自评、各直属单位党组织之间互评、机关党委综合测评的评价体系，进一步提高考核评价的准确性、有效性。强化考核结果运用，明确年终党建述职评议考核评价等次未达到“较好”的，部门主要负责人年度考核结果不得评定为“优秀”等次，考核综合评价等次未达到“好”的，党组织书记年度考核结果不得评定为“优秀”等次，切实把党建考核的导向作用落地落实。

严肃责任追究。严格落实《中国共产党问责条例》，对机关党建工作责任制落实不力、基层党建工作虚化弱化、党组织软弱涣散的进行有效问责；严格落实“一案双查”制度，对本单位出现严重违反党规党纪行为的，既追究当事人的责任，也追究相关领导的责任；党建考核综合评价排名靠后的，对主要负责人和党组织书记予以谈话提醒、直至作出组织处理。机关党委(纪委)要加强日常监督检查，对履行管党治党主体责任中出现的苗头性、倾向性问题早发现早纠正，以精准有效的问责压紧压实党建工作责任。

严格制度落实。制度的生命力在于执行，制度的威力也在于执行。近年来，校(院)委会认真贯彻中央全面从严治党战略部署，坚持以制度管人、以制度管事，先后出台了一批制度性文件，目的在于以制度的刚性强化责任落实。要进一步强化制度意识，抓好制度执行，坚持从基本制度严起、从日常规范抓起，防止制度写在纸上变成“纸老虎”、挂在墙上变成“稻草人”，对有章不循、落实不力的一定严肃处理，切实维护制度的严肃性和权威性。

推进工作创新。落实主体责任，要在创新方式方法、搭建平台载体上下功夫。根据教研部门专业性强、知识分子集中、人员理论素养高等特点，创新党建工作与教学科研等业务工作深度融合制度机制，努力消除“两张皮”现象。创新思想政治工作方式方法，注重总结经验、典型引路，用身边事教育身边人，进一步增强思想政治工作的针对性和实效性。积极搭建教研部门与行政部门资源共享、优势互补的协作平台，丰富党日活动内容和形式，拓展党的理论教育和党性教育新途径，不断增强基层党建工作的吸引力、感召力和凝聚力。

【作者系中央党校(国家行政学院)主持日常工作的副校(院)长】

来源：《机关党建研究》2020年第7期