佛山“国六”汽车消费补贴上线媒体通气会现场。 佛山市财政局供图
佛山市民展示收到的购车补贴。王谦 摄
“太快了，真的是‘秒’服务！”坐在佛山市“国六”汽车消费补贴上线媒体通气会现场，佛山市民麦学全拿出手机，登录佛山扶持通小程序，屏幕上弹出一份红包领取通知以及自己的购车信息——品牌、型号、购车地和纳税号，确认键刚按下，3000块汽车补贴“秒”达其微信钱包。
7月30日，为贯彻落实国家关于加速扶持政策兑现有关要求，佛山再开全国先河，以汽车消费补贴为试验田，创新推出“秒报秒批秒付”服务，全程零材料、零跑腿、零接触，政府补贴资金秒速直达广大消费者。截至8月4日，开放申领仅6天，佛山扶持通平台已“秒付”购车补贴3.7万多笔，累计发放资金总量接近8000万元，平均每天“秒付”6000多笔，有力支撑“促消费、惠民生”购车补贴政策红利高效释放，促进“六稳”“六保”。
作为中国制造业大市，佛山近年来一直致力深化“放管服”改革，打造一流营商环境。尤其今年疫情发生以来，佛山推出一系列稳企惠企政策，千方百计携手企业共渡难关。从最快两小时兑现复工复产补贴资金，到企业用电用气补贴实现“零材料、秒申报”，再到购车补贴“秒报秒批秒付”，佛山财政扶持资金兑现速度不断刷新。
从“秒报”到“秒付”，不断加快的“佛山速度”，是佛山市政府深化改革的结果。2017年以来，佛山市深入贯彻落实有关部署，按照“把简单留给群众、把复杂留给政府”的服务理念，由佛山市财政局牵头建设佛山扶持通平台，推动全市政策“一网打尽”，跨部门数据整合共享，实现全链业务“一网通办”，有效支撑惠企利民政策快速兑现。
1 创设扶持通平台
变企业“一对多”为部门“多对一”
在打造扶持资金兑现的“快车道“上，佛山已谋划了三年多。
早在2017年，佛山市政府就印发《佛山市降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施》，首次提出要“搭建全市统一的扶持资金申报服务平台”。同年，佛山市财政局牵头建设的佛山市扶持资金综合服务平台（即佛山扶持通）项目启动。经过8个多月的努力，2018年5月4日，佛山扶持通平台正式上线启用。
这是一个旨在畅通扶持政策资金落地“最后一公里”的创新性平台，该平台集政策发布、资金申报、项目审批、结果公示等功能于一体，可为企业和群众提供线上一站式服务。
“建设扶持通平台的目的就是为了让数据‘多跑路’，企业群众‘少跑腿’。”佛山市财政局副局长潘智勇说。
目前，该平台已经横向覆盖各政策主管部门，纵向延伸至市、区、镇街三级，企业群众只需登录一个平台，即可将全市政策“一网打尽”，信息获取便利度、及时性大幅提高。企业申报政策资金从过去的“线下跑”变为“网上办”，从企业“一对多”变为部门的“多对一”，全程不见面就能快速办成事。
在实现“一网打尽”的基础上，佛山扶持通平台还开辟“复工复产抗疫撑企服务”“小微企业和个体工商户服务”“粤港澳大湾区服务”等惠企服务专栏专区，面向特定群体发布更具针对性的扶持政策。
截至8月4日，佛山扶持通平台已发布扶持政策560多项、企业提交项目申请超6.1万，企业注册量达到2.8万家，个人注册量近7.8万人，累计发放扶持资金超28亿元。
在佛山，不少企业已经养成常用常看扶持通的习惯。“我大概每天都会登录扶持通，查看补贴申请进度、搜索新出台的政策，感觉很方便。”广东星联精密机械有限公司总经办主任、总经理助理卢佳说。
为进一步满足企业和市民移动办事需求，佛山市财政局紧跟互联网时代步伐，在网站之外又相继推出扶持通微信公众号、小程序等移动端应用，企业群众只需动动“指尖”就能够随时随地查政策、办业务。
2 营造无差别服务
在全国率先探索扶持政策标准化
建设平台只是启动扶持政策兑现改革的第一步。在市民看得见的平台背后，佛山市于去年8月发起了一场体制机制改革，在全国率先探索扶持政策标准化。
在这场扶持政策标准化改革中，佛山市将政务服务标准化理念引入扶持政策管理中，依托扶持通平台，全面推进服务标准化、指南标准化、流程标准化、材料标准化以及时限标准化的5个标准化，对办理程序、申报材料等实施清单管理，实现政策指引统一规范，业务办理统一渠道，让企业（个人）一次就能办成事，营造一站式、标准化、无差别、可预期的服务环境。
尤其值得注意的是，这次改革着力压时限、少材料、减环节，引入“限时办结”机制，全力推动资金兑现阳光高效。
佛山市禅城区成为这场改革的试点区域。不到一年时间，改革试点就取得显著成效。截至今年7月底，禅城区已完成67个标准化政策事项的梳理，其中62个已上线扶持通平台，覆盖10个区级业务主管部门和部分镇街，政策平均兑现时限42个工作日，与标准化改革之前相比，兑现时限总体压缩50%。
作为标准化改革的典型案例，今年3月份，在疫情防控期间，禅城区首批8家住餐旅行业企业如期开业10万元一次性补贴，实现从企业申报到资金发放到账最快2小时，刷新了复工复产政策资金兑现速度的“佛山纪录”，得到广大企业的高度认可和欢迎。
“在继续深化禅城区试点的基础上，今年我们还将在全市范围组织开展扶持政策标准化改革，分批分阶段将改革试点取得的一系列成功经验在市级和其他四区推广，逐步扩大改革覆盖面，推动改革红利更大范围惠及佛山企业，努力打造佛山优化营商环境、深化‘放管服’改革的新名片”，佛山市财政局副局长潘智勇说。
3 打通部门数据
全程网办让“填报式”变为“确认式”
为进一步方便企业群众享受政府政策红利，今年以来，佛山市针对扶持条件明确、扶持标准清晰、以政府掌握的客观数据为资金发放依据的非竞争性扶持政策项目，大胆探索“秒报秒批秒付”服务改革，着力把“少材料”变为“零材料”，把“最快2小时兑现”变为“秒批”“秒付”，最大程度便民利企。
今年5月21日，佛山市在全国率先推出企业用电用气补贴“零材料、秒申报”服务，这也是佛山首个采用“秒报”服务的政策项目。
在传统模式下，企业申领用电用气补贴需要跑多个部门，开证明、填资料，申报手续繁琐，需要耗费不少精力。为让企业更加轻松便捷享受政策，佛山市打通整合企业注册信息、用电用气等数据，企业只需手机微信扫码，在扶持通平台上核实确认相关信息，就可一键“秒报”。传统的“填报式”变为零材料的“确认式”，这种一键确认、“免申即享”的创新服务，让企业不用再辗转于多个部门之间，也省去了填报资料的麻烦，省时省力省心。
7月21日，中央召开企业家座谈会，要求落实好纾困惠企政策，确保各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体。此前的7月15日，《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》正式印发，明确提出鼓励推行惠企政策“免申即享”，通过政府部门信息共享等方式，实现符合条件的企业免予申报、直接享受政策。对确需企业提出申请的惠企政策，要合理设置并公开申请条件，简化申报手续，加快实现一次申报、全程网办、快速兑现。
对此，佛山市以改革实际行动贯彻落实有关要求，在前期已实现“秒报”的基础上，迈出改革的一大步，以“国六”汽车消费补贴项目为试验田，打通整合税务发票数据、工商登记数据、公安车管数据等跨部门数据信息，与微信支付展开合作，在全国率先推出政策资金“秒报秒批秒付”全新模式。消费者注册登录扶持通小程序，只需确认购车信息、补助金额无误后即可一键领取，资金实时拨付到消费者微信钱包，零材料、零跑腿、零接触，从领取到兑现只需几秒钟。
4 大胆革新机制
取消“人工审”系统“秒批”“秒付”
“佛山能够率先推出三‘秒’服务，是政府和部门积极转变思维观念，大胆革新审批机制和资金拨付机制，建立跨部门协同，强化大数据赋能，这一系列改革创新的结果。”佛山市财政局局长江启强说。
此次在购车补贴项目上，佛山市大胆革新审批机制，取消人工审核、层层报批的传统方式，改由扶持通平台依托系统大数据比对结果，自动进行在线“秒批”，做到即申报即审批，将原来需要数周甚至数月的申报审批过程压缩为几秒，审批效率大幅提高。
同时，面对发放购车补贴这样大量零散的支付需求，多岗审核的传统国库支付方式难以做到常态化快速拨付资金，为此，佛山市探新路、出新招，与微信支付展开合作，将扶持通平台与微信支付系统进行无缝对接，在扶持通“秒批”后，借助微信支付平台，实时将财政补贴资金拨付到消费者的微信钱包，真正实现即时“秒付”。
“佛山‘秒报秒批秒付’服务的本质，就是把大数据与政府的施政措施结合起来。”中山大学岭南学院经济学系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江说。在他看来，这一改革将对佛山的经济社会发展和营商环境建设带来积极的作用，毕竟智慧城市、智慧管理、智慧企业将引导城市的未来发展。
改革只有进行时，没有完成时。佛山市财政局局长江启强说，接下来将以此次购车补贴实现“秒报秒批秒付”为新的起点，继续推进扶持政策标准化改革和三“秒”服务改革，深化扶持通平台大数据、区块链等先进技术应用，会同政策主管部门研究推出更多的“秒速直达”政策项目，努力打造佛山惠民利企政务服务新高地和优化营商环境靓丽名片。
焦点
“秒付”背后，
佛山如何守护财政资金安全？
引入区块链构建全流程风险防范机制
跨部门协同如何实现？数据如何共享？财政资金如何确保安全？作为一项首创性的改革，财政扶持资金实现从“秒报”到“秒付”的跃升，需要克服多重挑战。对此，佛山市财政局局长江启强表示，佛山市政府强有力统筹部署，大力革新审批机制，取消层层报批，推动“人工审”向“系统批”的转变，从根本上保障了“秒批”“秒付”的顺利实现。
为“六稳”“六保”贡献财政力量
问：作为三“秒”改革的牵头部门，你如何看待改革的必要性与迫切性？
江启强：佛山大力推动三“秒”服务改革，既是深入贯彻落实中央和省关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署的需要，也是解决扶持政策兑现领域堵点难点现实问题的需要，特别是在当前全力推进“六稳”“六保”的过程中，以改革创新推动惠企利民政策加速兑现落地是十分重要和迫切的。我们此次依托佛山扶持通平台，在全国率先推出三“秒”服务，开辟政策资金兑现“秒速”通道，做到一键确认、免申即享，让财政补贴直达企业群众，及时高效释放政府“促消费、惠民生”政策红利，为推进“双统筹”、护航“六稳”“六保”贡献财政力量。
以最快捷方式打破“数据壁垒”
问：跨部门合作和数据共享是此次改革的重要基础，财政局是如何打通部门之间的“数据壁垒”的？
江启强：佛山购车补贴能够实现三“秒”，离不开数据赋能，而释放数据潜能首先就要打破政府部门之间的“数据壁垒”，连通各个信息“孤岛”。此次在市政府的统筹部署和大力推动下，在市级多部门密切配合下，市财政局以业务需求为导向，以扶持通平台为支撑，着力从两个方面来实现跨部门数据的整合利用。一方面是积极沟通对接政数、税务、工商、公安车管等各个数源部门，立足实现“秒报秒批秒付”，提出明确的数据需求，与数源部门一起研究探索在确保数据安全的前提下，以最快捷的数据共享方式来打破数据信息之间的壁垒，让跨部门数据得以汇集交互；另一方面，就是强化扶持通平台大数据应用，在软件技术层面开发数据接口，拓展提升扶持通平台接收和处理多源数据的能力，安全高效地把数据整合利用起来，通过数据智能对碰，将过往需要企业群众提供的信息变为系统的后台数据，将部门各自人工审批变为系统智能审批，从而让“秒报”“秒批”“秒付”成为现实。
坚持效率提升与资金安全并重
问：三“秒”服务的推出，在加速释放政策红利的同时，如何来确保财政资金安全？
江启强：三“秒”服务在提升政策兑现效率的同时，对财政资金安全确实也提出很多新的要求，甚至可以说是三“秒”能够付诸实践的前提。
在推进三“秒”服务改革过程中，我们始终坚持效率提升与资金安全并重，研究制定了资金安全保障机制方案，牢牢坚守财政资金安全底线。通过粤信签人脸识别身份认证、明确第三方支付平台（微信支付）责任、定期更换数字证书和密码、实施单人单日额度限制、进行数据多重校验、启用恶意申报保护、微信支付实名验证、每日系统自动对账等一系列措施，我们构建起覆盖补贴发放事前、事中、事后全流程的风险防范机制。在此基础上，我们还创新引入区块链技术，将购车补贴申报、审批、拨付全流程数据进行“上链”，确保信息全程留痕、真实可靠、不可伪造，全方位对财政补贴资金发放进行监控。应该说，在三“秒”服务新模式顺畅运转背后，我们的财政资金安全是有充分可靠的保障的。
问：集中如此多的消费者数据后，佛山扶持通平台如何保障用户隐私和数据安全？
江启强：作为政府部门，我们充分尊重和保护消费者个人隐私，也十分重视数据安全。扶持通平台此次通过数据共享获取的消费者购车信息，必须经过用户授权才实际使用，既不会用于补贴政策之外的其他业务，更不会未经用户授权就提供给与业务无关的第三方。同时，我们的业务系统都搭建在政务网上，严格落实安全等级保护，并且将业务数据全流程放上政府建设的“区块链”平台，在保证数据安全可靠、防止篡改的同时，切实防范数据遭到窃取。
大事记
佛山扶持通平台发展历程
◆2017年9月15日，佛山市政府印发《佛山市降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施》，首次提出“搭建全市统一的扶持资金申报服务平台。”
◆2017年12月29日，佛山市财政局牵头建设的佛山市扶持资金综合服务平台（即佛山扶持通）一期在市级部门中上线试运行。
◆2018年5月4日，经过二期建设，佛山扶持通平台全面上线启用，囊括18个市级部门出台的扶持政策和资金申报。
◆2018年底，佛山扶持通平台推广应用到全市各区并向镇街延伸。
◆2019年8月16日，依托佛山扶持通平台“一网通办”服务功能，佛山市扶持政策标准化改革在禅城区启动试点。
◆2020年5月21日，佛山扶持通平台在全国首创企业用电用气补贴“零材料、秒申报”服务。
◆2020年7月30日，佛山扶持通平台正式创新推出“秒报秒批秒付”服务，佛山“国六”汽车消费补贴实现“秒到账”。
案例
逾5000家 佛山企业用电用气补贴实现“零材料、秒申报”
“以前，为了申报用电用气补贴，我们需要跑几个地方盖章，还需要至少跑一趟燃气公司和供电局。现在有了‘秒报’功能，信息可以自动录入，一键就能提交申请，比之前省事了很多。”广东金牌陶瓷有限公司项目主管谭浩男说。
谭浩男所在的企业今年可申报约200万元的用电补贴和27万元的用气补贴，而“零材料”“秒申报”的资金申报方式，大大减轻了公司申报过程的负担。
补贴企业用电用气，是佛山市降成本“佛十条”政策的内容之一，也是佛山支持企业复工复产的举措，由佛山市工信局具体组织开展，资金申报、审批、兑现则通过佛山扶持通平台进行。
与往年相比，依托佛山扶持通平台，今年企业申请用电用气补贴时可利用手机扫码一键“秒报”，全程零材料、零跑腿、零接触，极大提高了企业便利性。
截至7月底，已有超过5000家（次）企业在佛山扶持通上进行了2019年企业用电用气补贴信息确认，补贴总额或将超过4亿元。
3.7万笔 购车补贴开放申领仅6天，佛山扶持通平台已“秒付”8000万
佛山购车补贴政策有效期长达一年（2020年3月1日-2021年2月28日），补贴资金发放规模预计达到7亿元左右，将惠及20多万消费者。
自7月30日购车补贴正式上线佛山扶持通平台以来，佛山市广大消费者反响热烈，纷纷使用手机申领补贴，体验“秒报秒批秒付”全新服务。截至8月4日，开放申领仅6天，佛山扶持通平台已“秒付”购车补贴3.7万多笔，累计发放资金总量接近8000万元，平均每天要“秒付”6000多笔（每天8：00-20：00为领取时间）。
这种常态化的“即审批即拨付”方式带来的资金发放效率和进度，在传统财政国库支付模式下是几乎不可能做到的，大大提升了消费者领取补贴的体验感、获得感，也有利于充分发挥补贴政策的引导撬动作用，推动形成更明显的促消费政策效应。
撰文：叶洁纯 王谦 编辑统筹：甘韵矶
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