自2018年起，顺德区将村级工业园改造列为全区的“头号工程”，打响了向产业和城市空间存量要增量的产城突围战，在改革开放40周年之际，吹响了“再造一个顺德”的冲锋号。
数据显示，截至今年7月底，顺德累计完成土地拆除整理4.6万亩，新建厂房约1200万平方米，已有超过850家优质企业进驻各园区并陆续投产，工业用地改造面积远超过去十年总和。新旧转换间，一个更具活力、更让人期待的顺德逐渐展现在人们眼前。
同处珠三角西岸制造业产业带，经过多年发展，中山也面临着佛山和顺德的“空间之困”，一河之隔，顺德通过村改找到了突破口，中山可从中学些什么？通过对近两年来的顺德村改工作进行复盘，或许中山可找到突围之道。
没有退路的产城空间攻坚战
与中山市南头镇仅一河之隔的顺德容桂街道海尾社区，其首个由区、镇（街道）国资联合推动、村集体作为权属方公开引入投资建设运营的村级工业园改造项目——德龙智造科技园已开园营业。走进该科技园，一股现代工业园区的气息扑面而来，一栋栋整齐规范的集约型独立分栋式高层工业厂房矗立在园区中。
两年前，这个现代化工业园区内仍散布着残旧低矮的厂房，园区企业队伍中仍可见家庭小作坊和“螺丝刀”工厂的身影。如今这村级旧园区外貌已实现蜕变，园区业态也发生了变化，以智能制造为产业方向，园区引进家智能家电、机械装备、新材料等领域企业，成为当地创新产业的集聚地。
德龙智造科技园项目是顺德容桂街道村级工业园改造的启动项目，以此为起点，村级工业园改造工作之火迅速在容桂各处点燃。大范围高效推进的顺德村级工业园改造工作不断刷新着人们对这座以改革精神著称的城市的印象，“可怕的顺德人”形象在村改大潮中更加鲜明。但在风风火火的村改行动背后，却是顺德人对城市和产业发展的深深焦虑，曾经为顺德经济创造奇迹的村级工业园发展至今已显疲态。截至2018年5月，顺德土地开发强度为52%，382个村级工业园占全区工业用地近70%，但产出比只有27%，仅贡献4.3%的税收。
与此同时，这些工业园区普遍存在生产工艺落后、管理方式粗放、安全隐患多、生态环保不过关等问题，这与广东省委对顺德提出的“率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区、建设高质量发展综合示范区”目标不相适应。
在2018年启动村改之时，佛山市委常委、顺德区委书记郭文海就明确指出，当前制约顺德发展的空间问题、安全生产隐患问题、环境污染问题主要集中在村级工业园。村级工业园改造是一场没有退路的战斗,是一场必须打，而且必须打赢的攻坚战。
在民间和业界，村改也已形成共识，“如果政府不推动改，我们自己也要改”的声音在村级工业园的各方中十分常见。去年4月，顺德自我加压，为村改“加码”，2019年原定1.3万亩的村改目标提升至2万亩，顺德村改走向深入。
“大胆改革、大胆试、大胆闯”
纵观国内，如此大规模的村级工业园升级改造工作，没有现成经验可借鉴，顺德村改项目推进需先创特例，再成先例。
在村改中，制度改革是关键环节，也是顺德村改探索的重点领域。自2018年4月召开村级工业园升级改造工作动员大会后，顺德就迅速出台《顺德区村级工业园升级改造实施意见》等“1+3”系列文件，形成了村改工作制度主框架。2019年2月18日，省发改委印发《佛山市顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新试验区实施方案》，顺德获得18条省级支持事项，其中11条与村级工业园改造相关，其中不乏“全省首个”“全省首次”等先例举措，为顺德村改突破“卡脖子”难题提供了政策支撑。
近两年来，在广东省委省政府、佛山市委市政府鼓励支持推动下，顺德先后出台68份配套文件，并实施了多项村改新探索。推进土地市场一、二级联动开发、探索建立容积率调节机制、鼓励工业“上楼”、增加工业用地配套比例、鼓励引入社会资本对农村建设用地进行合理开发、探索建立资产证券化机制等新举措，对基层形成了直接的操作指导作用。
在政策体制机制创新支撑下，顺德在村改一线形成了政府直接征收型、政府挂账收储型、政府统租统管型、企业长租自管型、企业自主改造型、政府生态修复型等六种建设改造模式。六种改造模式各有特色，并有针对性地为不同类型的村级工业园区提供了破解改造瓶颈的路径。
事实上，多种改造模式的背后是顺德对产业和城市治理一次综合改革探索。郭文海表示，顺德将把村级工业园区改造与整村改造、乡村振兴、基层治理、现代产业园建设等结合起来，坚持“哪里影响改造就从哪里大胆改革、大胆试、大胆闯”。
今年6月，顺德宣布再派100名干部下基层、赴镇街，支援镇街打好村改攻坚战，这是顺德选派到基层攻坚村改的第三批干部。顺德村改步伐越走越坚定。
新空间 新产业
今年5月，在20多台挖掘机、数台洒水车和工程车参与下，备受瞩目的顺德北滘镇西海二支工业区旧厂房拆除工作拉开帷幕。拆除旧厂房后，这里将建起机器人谷西海园区，园区总面积1550亩，产业定位为机器人示范基地，发展高端制造业，目标为打造成中国机器人小镇产业园重要片区。
这样声势浩大的清拆行动和产业升级计划，在顺德村改实施两年里较为常见。顺德对村级工业园进行改造，是对产业空间和旧有产业体系的再造，通过村改，原有的落后产能为先进产能腾出空间，一大批如机器人谷西海园区等项目先后进驻顺德。
村改为顺德产业升级发展提供了更大的想象和操作空间。今年6月，顺德发布涉及十个镇街的十大产业园区，园区总面积超3万亩。十大产业园区产业方向涵盖电子信息、5G设备、芯片、智能家电、机器人、生物医药等领域。此外，顺德还将建设龙江超十平方公里现代产业集聚区和红岗科技城两大现代连片产业集聚区。
重大产业平台的资源集聚效应正逐步显现。今年7月9日，来自浙江宁波的大型跨国公司、全球注塑机行业龙头企业浙江海天集团，与顺德区人民政府签约，投资百亿元的海天高端智能装备生态产业基地落户顺德龙江镇现代产业集聚区。从长三角到进驻佛山建设华南总部，浙江海天集团作出这个决定只花了3个月时间，投资额更是从最初的30亿提升至到100亿，这是村改背景下，顺德面向全球招商的又一重要成果，也是“村改效应”的重要注脚。7月29日，47个项目在顺德2020年上半年村改招商项目签约仪式上现场签约，项目涵盖智能制造、文化创意、教育等领域，在外界看来，本次签约仪式是顺德村改带动产业升级的一次集中展现。
制造业是顺德最响亮的名片，而村级工业园改造不是简单的推倒重来，而是要整合提升，推动传统落后的生产方式向现代工业发展模式转变。在顺德2020年第二季度招商签约仪式上，郭文海强调，顺德要始终坚守实业，但不能满足于只做“制造工厂”，必须朝科技创新的方向发展，拓展全球视野集聚创新人才，加大改革力度完善创新体制机制。
从产业和城市新空间出发，一幅全新的顺德产城画正徐徐展现在世人面前，顺德“下一个40年”让人期待。
【南方日报记者】雷海泉
【图片】中山发布
【作者】 雷海泉
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
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